一天新设6大自贸区 新一轮自贸区布局成型

　　8月26日，中国开放的大棋盘上再添新子，市场期待已久的新设6个自贸区总体方案正式发布。新一批自贸试验区为何圈定这6个省区，这些自贸区都有哪些特点，将承担什么任务？

　　新一轮自贸区扩容，终于尘埃落定。8月26日，国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》。

　　加上既有的12个自贸区，目前我国已有18个自贸区，覆盖上海、广东、江苏、山东等18个省市。

　　这一次的自贸区，包括6个省、19个城市（片区），面积均约为120平方公里。

　　具体来看，山东自贸区包括济南、青岛、烟台三个片区；江苏自贸区包括南京、苏州、连云港三个片区；广西自贸区则包括南宁、钦州港、崇左三个片区。云南自贸区包含昆明、红河、德宏三个片区，黑龙江自贸区包括哈尔滨、黑河、绥芬河三个片区。河北自贸区相对特殊，既包括正定和曹妃甸，也包括雄安和大兴机场片区，这意味着北京部分地区也被纳入自贸区之内。

　　焦点1新一批自贸试验区为何圈定这6个省区？

　　优化自贸试验区布局，服务国家重大战略

　　此次新设的6个自贸试验区3个在东部沿海，个在沿边地区。

　　商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文8月26日在国新办吹风会上表示，这样的安排不仅有利于进一步优化自贸试验区战略布局，也能够主动服务和融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长三角一体化发展、东北振兴、海洋强国、创新驱动发展等国家重大战略。

　　在山东、江苏、河北新设自贸试验区，将实现我国沿海省份自贸试验区的全覆盖，连点成线、连线成面，形成对外开放的前沿地带，全方位发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用，更好地服务陆海内外联动、东西双向互济的对外开放总体布局。

　　在广西、云南、黑龙江新设自贸试验区，是我国首次在沿边地区布局自贸试验区，这将有利于通过改革创新助推沿边开放，辐射带动沿边发展，为我国进一步密切同周边国家经贸合作、提升沿边地区开放开发水平，提供可复制、可借鉴的改革经验。

　　焦点26个自贸试验区各自承担什么任务？

　　各有侧重的差别化改革试点任务

　　王受文表示，此次中央决定在山东等6个省区设立新一批自贸试验区，目的是要通过在更大范围、更广领域、更多层次差别化探索，开展对比试验、互补试验，激发高质量发展的内生动力，更好服务于对外开放总体战略布局。

　　6个自贸试验区总体方案充分考虑党中央、国务院对自贸试验区的定位和要求，积极进行差别化探索，更好服务国家战略。

　　王受文举例称，山东主要是通过加快推进新旧动能接续转换、高质量推动海洋经济发展、深化中日韩区域经济合作，推动对外开放新高地建设。

　　江苏将通过深化产业结构调整、深入实施创新驱动发展战略等，在打造开放型经济、创新发展实体经济和产业转型方面先行先试。

　　广西将通过深化与东盟的开放合作、推动建设国际陆海贸易新通道、探索沿边地区开发开放等，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

　　河北将主要围绕服务京津冀协同发展、高质量建设雄安新区、发展高端高新产业等，建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区。

　　云南将通过与越南、老挝、缅甸等周边国家合作发展，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。

　　黑龙江将通过推动东北全面振兴全方位振兴、着力深化产业结构调整、建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽、提升沿边地区开放水平，打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽。

　　焦点3自贸区如何深化金融领域开放创新？

　　新设6个自贸区将对金融开放产生积极影响

　　“金融开放如果只在一个点不会产生明显效果，范围必须要广、要多，贸易才可能出现变化。”北京大学国家发展研究院党委书记余淼杰表示。

　　在6个新设自贸试验区主要任务和措施中，深化金融领域开放创新均是其中一项重要工作。

　　比如，在江苏，方案提出支持依法依规设立中外合资银行、民营银行、保险、证券、公募基金、持牌资产管理机构等法人金融机构；支持设立保险资产管理公司；支持发展离岸保险业务；探索投融资汇兑便利化；探索自贸试验区内上市公司外资股东直接参与上市公司配售增发业务，支持外籍员工直接参与境内上市公司股权激励计划等。

　　而高水平对外开放离不开促进跨境投融资便利化，特别是扩大人民币跨境使用。这也成为多个新设自贸试验区的重要工作。

　　如在河北，方案提出支持自贸试验区内银行按规定发放境外人民币贷款，探索开展境内人民币贸易融资资产跨境转让业务，并纳入全口径跨境融资宏观审慎管理。此外，还将支持企业境外母公司按照有关规定在境内发行人民币债券。

　　另外，方案对金融创新也作出了重要部署。例如，山东将在严格监管前提下审慎有序进行金融综合经营试点；支持本地法人银行开展股债联动业务试点；探索发展私募股权投资二级交易基金；鼓励创新知识产权保险业务，开展基金管理服务专项改革创新；支持自贸试验区内保险法人机构依法依规开展境外投资；支持符合条件的融资租赁公司在自贸试验区内设立专业子公司；根据期货保税交割业务需要，允许拓展仓单质押融资功能，推动完善仓单质押融资所涉及的仓单确权等工作。

　　金融本质上属于现代服务业，在增强金融服务，特别是服务实体经济方面，多地也有相关规划。比如，江苏将在有效防范风险的基础上，稳妥有序开展供应链金融业务，探索债券、股权融资支持工具试点；支持开展外债注销登记下放给银行办理试点；扩大资本项目收入结汇支付便利化试点规模；依法依规创新绿色金融产品和服务；鼓励保险公司创新产品和服务，为能源、化工等提供保障。

　　光大证券银行业首席分析师王一峰认为，进一步扩大金融对外开放，是我国发展开放型经济的内在需要，也是未来更深度融入全球经济发展并参与国际竞争的客观要求。

　　焦点4自贸试验区将享哪些政策红利？

　　贸易投资自由化便利化等5方面享有更大自主权

　　王受文表示，6个新设自贸试验区的总体方案，在贸易投资自由化便利化、金融服务实体经济、人才管理和体制机制创新等方面，都做了很好的设计，赋予更大改革自主权。

　　其中，贸易便利化方面，个总体方案提出一系列政策措施，比如，江苏方案提出优化口岸通关流程、推进货物平均放行和结关时间体系化建设；云南方案提出实施“一口岸多通道”监管创新；广西方案提出与东盟国家“单一窗口”进行互联互通。

　　投资便利化方面，包括将外资人才中介机构、无船承运、外资经营国际船舶管理业务的审批或备案管理权限赋予自贸试验区或有关地方。

　　金融创新服务实体经济方面，如河北方案提出金融监管“沙盒机制”，在雄安股权交易所开展股权众筹试点；山东方案提出开展资本项目收入支付便利化改革试点。

　　引进人才便利化方面，广西方案提出将有关外籍及港澳台人才省级管理权限赋予自贸试验区；云南方案提出建立外籍务工人员管理长效机制；黑龙江方案提出开展海外人才离岸创新创业试点。

　　体制机制创新方面，6个总体方案均提出支持各地构建精简高效、权责明晰的自贸试验区管理体制和用编用人制度，如山东方案、江苏方案都提出将能下放的省级经济社会管理权限全部下放给自贸试验区。

　　王受文表示，下一步将根据相关改革试点任务的实施效果，会同有关地方和部门认真研究，赋予自贸试验区更大改革自主权。

　　焦点5自贸区未来还将怎样规划发展？

　　建设范围还将不断扩大，与自贸港“两条腿走路”

　　自贸区范围是否会继续扩大？

　　余淼杰教授认为，我国自贸区的建设范围将不断扩大，同时，还将呈现与自由贸易港“两条腿走路”的格局。

　　目前，作为我国对外开放新格局的重要部分，海南全岛建设自由贸易试验区，探索推进中国特色自由贸易港建设已经超过一年，各项工作在稳步推进中。“海南自贸区的建设目标是将其打造为自由贸易港，以高端旅游服务业为主，定位也与其他自贸区不同。”

　　余淼杰具体解释称，二者的区别在于，自贸区主要以商品贸易为主，自贸港以服务贸易为主。“理念也有所不同，自由贸易试验区强调可复制、可推广，而条件特别成熟、特别优越的地区才能建设自由贸易港。”

　　焦点6谁将是自贸区的受益者？

　　新设6个自贸区，最大的受益者是谁？自然是这些地区的老百姓。

　　此次《总体方案》还有两个显著特点，即突出引领高质量发展、突出进一步扩大开放。

　　比如，山东自贸试验区发展海洋经济；江苏自贸试验区促进集成电路、人工智能、生物医药、纳米技术应用等产业创新发展；广西自贸试验区构建国际陆海贸易新通道。

　　进一步改革开放，归根到底是为了推动这些地区走上高质量发展道路，是为了实现人民对美好生活的向往而奋斗。不管咋说，发展才是硬道理，只有把经济搞上去，老百姓生活水平才会跟着水涨船高。

　　许雯