拖欠民企账款“病”，咋治？

　　自去年清理拖欠民营企业和中小企业账款开展以来，各地是如何安排工作的，都取得了哪些成绩？值得注意的是，清理拖欠民企债务，不应只抓一时，否则容易陷入“前清后欠”的循环。对症下药，清欠的长效机制又该如何建立？

　　据新华社消息，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤10月21日出席进一步做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作全国电视电话会议并讲话。刘鹤表示，目前进展总体顺利。同时也要看到，各地工作进展不平衡，存在的问题依然不少，必须引起高度重视。

　　刘鹤在上述会议上强调，进一步做好清欠工作是一项重要政治任务，不仅事关政府信用，更与经济增长、社会预期、就业民生密切相关。

　　不让拖欠账款绊倒民企

　　“拖欠不仅包括企业之间货款和资金的拖欠，也包括政府投资项目拖欠企业的工程款和货款。”国家发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平表示，“很多企业特别是小微企业产品市场有需求，自身经营也不错，如果政府或国企及时解决了欠款，小微企业将更具活力，因此清欠工作确实具有重要意义。”

　　某建筑类央企融资部人士介绍，一般工程项目是项目核算制。往往欠下游民企的资金主要是上游（城投、政府部门）的钱没到，单个项目往下付款存在压力，进而形成对民企的欠款。

　　为支持民营企业发展，2018年11月国务院办公厅转发《国务院减轻企业负担部际联席会议清欠工作方案的通知》，对清欠工作做出了总体安排，清欠工作由此展开。从一些地方的工作来看，清欠工作进度不错。

　　10月22日，工信部相关负责人在国务院新闻办举行的新闻发布会上介绍称，截至9月底，共清偿拖欠民营和中小企业账款4834亿元，清偿进度达到55.8%，极大缓解了民营企业和中小企业资金的困难。

　　有业内人士表示，清理拖欠民营企业和中小企业账款，一定程度上可能比减税降费、增加对企业的信贷资金支持还要重要。清偿拖欠民营企业和中小企业账款4800多亿元，一方面，这些企业可以增加流动资金4800亿元，部分还能转化成利润，转化成新的生产力，转化成企业投资、企业创新资金、企业员工福利、企业再生产能力等；另一方面，部分企业可以减少融资、减少贷款，从而降低企业融资成本、减轻企业负担、提高企业效益。更重要的是，企业的发展决心能够得到有效增强，企业对未来的发展预期会更有信心，市场对企业的信用度也同步提升。

　　清理拖欠民企债务要动真格

　　刘鹤在10月21日的电话会议上强调，市场讲信用，欠债必还钱，责任要落实。要强化督导检查，及时回应社会关切，加强跟踪评估，确保今年清欠任务全面完成。

　　为此，地方探索出多种清欠方式。“如果没有收到上游的账款，清欠的话一般是自己先从‘牙缝’里挤一点出来，匀给下游民企，偿还一部分。”前述建筑类央企融资部人士表示。

　　据了解，统筹财政资金完成清欠也是重要的措施。在财政收入增速放缓的背景下，优化支出结构就显得很重要。

　　如银川市计划每年将一般公共预算收入超收部分的50%专项用于清理工程欠款。同时，按照压缩50%的标准安排机关事业单位基本运行费，按照压减20%的目标压缩一般公用经费支出，压缩的财力优先清偿已完工结算工程欠款。

　　一些地方还采用处置资产的方式清欠。如广东省惠东县政府网站的一份清理拖欠民营企业中小企业账款工作情况文件显示，当地某乡镇尚有600多万未清偿，当地拟将760亩渔塭招标，所得资金用于偿还欠款。

　　在去年8月对隐性债务的认定中，部分政府部门、事业单位、融资平台形成的拖欠工程款也被认定为隐性债务。因而这类拖欠工程款的偿还兼具隐性债务化解和民企账款清欠的双重含义。

　　一些地方财政局提出，引导商业银行等金融机构在不增加地方政府隐性债务规模下，按照市场化原则依法依规发放合适的贷款产品向地方平台公司提供融资支持，以解决拖欠问题。这类操作实际上是隐性债务置换，即用银行贷款置换拖欠款。

　　此外地方政府债券资金也可以用于支付拖欠款。如陕西省青木川镇南坝村陕南移民安置点项目共收到专项债券资金1541万元，该资金主要用于偿还拖欠此项目施工单位的工程款。

　　此前，财政部副部长许宏才在国新办发布会上表示，财政部将指导和督促地方将专项债券资金重点用于急需资金支持的方面，优先用于解决在建项目“半拉子工程”、存量隐性债务项目政府拖欠工程款问题等。

　　上述业内人士认为，清理拖欠民企债务，必须要动真格。值得注意的是，清理拖欠民企债务，不应只抓一时，否则容易陷入“前清后欠”的循环。对症下药、完善长效机制是长远之策。一是加强治理，每年定期清理和跟踪政府部门以及企业拖欠民企债务问题。二是制度落实要细。从账款的支付时限、支付责任、处罚措施等方面都要做出明确规定，落实到人，责任到人，追究到人。三是建立起信用黑名单。对于屡屡不履行付款义务的政府机构以及企业，应果断纳入黑名单。

　　杨志锦