激发市场主体活力 多项京沪改革经验向全国复制推广

　　10月28至29日，全国优化营商环境经验交流现场会在北京举行，多个城市介绍了各自的创新做法和经验。国家发改委副主任林念修出席会议，并以“聚焦重点聚力改革以更好营商环境推动高质量发展”为题发表主旨讲话。

　　多项京沪改革经验向全国复制推广

　　世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，中国的总体排名上升15位，名列第31名。这是世界银行营商环境报告发布以来中国的最好名次，也是中国连续第二年跻身全球营商环境改善最大的经济体排名前十。林念修介绍，近年来，中国不断推进市场化改革，围绕减审批、降成本、压时限，持续向市场主体放权让利。截至目前，国务院部门行政审批事项削减超40%，工业生产许可证种类压减三分之一以上，取消、停征、减免中央和审计政府行政事业性收费超1000项，企业开办、不动产登记等事项办理时间压缩50%以上。在各项措施下，今年1至8月份全国日平均新登记企业达1.96万户，月份日均新设立企业是2.14万户，新设个体工商户148.9万户，增长12.5%。

　　林念修表示：“这几年的实践表明，市场化、法治化、国际化的一流营商环境，对于增强微观主体活力、提升政府治理能力、促进更高水平对外开放，作用显著、意义重大。”

　　来自北京、上海等地方的相关负责人介绍了不少优化营商环境的典型经验。

　　北京市相关负责人介绍，针对企业集中反映的办理建筑许可手续多、时间长的问题，北京在全国率先推行社会投资简易低风险项目审批、监管、验收、登记全封闭式项目管理模式，构建“多规合一”“多图联审”“多测合一”“多验合一”的高效审批模式；将14个审批部门的审批职能，能取消的坚决取消，能合并的立即合并，审批服务事项由224项精简至107项；将原来涉及7个部门8个事项的专项竣工验收改为联合验收。

　　根据今年世行报告，北京办理建筑许可时间压缩了32%，环节压缩了18%，排名相当于从去年的132位跃升至32位，提高100位。

　　上海市相关负责人表示，上海自2018年以来，对标世界银行营商环境指标，累计实施164项改革措施。世行报告显示，在开办企业、获得电力、施工许可、跨境贸易、登记财产等以地方事权为主的指标中，两年来上海办事环节平均压缩41%，办事时间平均压缩59%，形成的一些成熟有效做法已纳入国务院办公厅向全国复制推广的36项京沪改革经验。

　　在劳动力市场监管指标方面，上海完善创业带动就业的政策，健全精准服务的机制，进一步降低失业保险费缴费比例，每年为企业减负48亿元，其中2019年为企业减负33亿元。

　　着力构建协同高效共治的体制机制

　　良好的营商环境大大激发了市场的主体活力。以北京高新技术企业为例，2017年日均设立98家，2018年日均设立200家，2019年日均设立250家，国家级高新技术企业累计达到2.5万家，实现了翻番。独角兽企业82家，占全国的一半，可见良好的营商环境为企业的健康发展提供了非常重要的保障。

　　在肯定优化营商环境进步的同时，会议也对下一步工作作出要求，各地区、各部门要以滚石上山不松劲、爬坡过坎不避难的韧劲，进一步深化改革、对标一流、勇于创新，以新气象新担当新作为抓实抓好深化“放管服”改革、优化营商环境改革各项工作，推动全国范围营商环境持续改善，以营造一流营商环境的新成绩，为完成全年经济社会发展主要目标任务、决胜全面建成小康社会打下更加坚实的基础。

　　林念修强调，当前优化营商环境取得的成效还只是初步的。从工作理念看，站位全局、统筹谋划的思维还有待提升；从工作机制看，职责明确、协调配合的机制还不够健全；从工作效果看，市场主体获得感、满意度还有待提高。下一步，还需坚持统筹协调、坚持问题导向、坚持深化改革，推动全国范围营商环境持续改善。吕红桥