优化营商环境 中国再推“稳外资20条”

　　在中国经济高质量的发展中，外资发挥着极其重要的作用。但当前中国“稳外资”却面临严峻的挑战，部分低端资本正加速流向越南等低成本国家，高端资本也正向发达国家回流。因此，新一轮外资新政将成为“稳外资”的重要抓手。

　　围绕深化对外开放、加大投资促进力度、深化投资便利化改革、加大外商投资合法权益保护力度，中国将再推20条稳外资政策措施。10月29日，在国务院政策例行吹风会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文介绍，国务院常务会议近日原则通过了《关于进一步做好利用外资工作的意见》，将于近期印发。

　　继续压减负面清单

　　商务部研究院外国投资研究所副主任郝红梅认为，当前中国“稳外资”面临着严峻的内外部挑战，新一轮外资新政是“稳外资”的重要抓手。部分低端资本正加速流向越南等低成本国家，而高端资本也正向发达国家回流。中国经济的高质量发展，需要外资在研发、技术、资本、人才等方面发挥更大的作用。

　　王受文介绍称，《意见》从深化对外开放、加大投资促进力度、深化投资便利化改革、加大外商投资合法权益保护力度等4个方面，提出20条稳外资政策措施。

　　《意见》在深化对外开放方面提出，继续压减全国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单，全面清理取消未纳入负面清单的限制措施等。加快金融业开放进程，优化汽车外资政策，着力营造公平经营环境。

　　郝红梅认为，中国近年来外资负面清单不断“瘦身”，目前限制措施已减至40条，不过负面清单之外，不少行业还存在着形形色色的部门规定，存在“大门开了小门未开”或是“玻璃门”的情况，新政要求全面清理负面清单外限制措施有利于切实扩大外资准入。

　　“《意见》很快就会印发，下一步最关键的工作就是落实。”王受文表示，商务部将会同有关部门、各省级人民政府，抓紧落实《意见》提出的各项措施，争取尽快释放改革开放红利，从而为各国投资者创造更多的发展机遇，为外商投资企业创造更加公平、透明、可预期的经营环境。

　　据了解，这是2017年以来，中国在利用外资方面发布的第四份国务院文件。

　　对此，商务部研究院跨国公司研究中心主任何曼青表示，不到三年时间中由国务院层面连续印发四份文件，足见中国对于利用外资的重视程度。

　　一方面，外资企业以中国企业数量不到3%的数量提供了1/10的城镇就业，贡献了1/5的税收收入，1/4的工业总产值，近1/2的进出口。同时，扩大对外资开放是中国新一轮开放与改革的自身需要。”何曼青介绍称。

　　详尽回应外资诉求

　　王受文认为，此前发布的外资新政对于改善中国吸引外资的环境、增强外资到中国来投资的信心起了非常重要的作用，也为“六稳”之一的“稳外资”奠定了坚实基础。

　　王受文称，相比前三份文件，即将发布的第四份国务院文件更加全面深入，制定过程中，商务部会同有关部门向500多家外资企业发放调查问卷，广泛听取外资企业和跨国公司的意见。还专门组织力量研究了中国美国商会、中国欧盟商会发布的投资报告，对他们提出来的一些问题进行了深入研究。

　　对此，何曼青表示，目前中国在基础设施、劳动力素质等营商环境的硬性指标上已取得长足的进步，但外资企业在体制机制等软性条件上确实存在一些不满，通过外资新政，中国摆出了愿意倾听外资企业呼声并解决其关切的积极姿态。实际上，去年底中国已提出要推动由商品和要素等流动性开放向规则等制度性开放转变。

　　《意见》还要求提高标准制定工作的透明度，各地区、各部门要全面落实内外资企业公平参与我国标准化工作，鼓励外资企业参与医疗器械、食品药品、信息化产品等标准制定工作。

　　王受文表示，中国的营商环境也正在朝着公开、透明、可预期的方面发生着切实的改变。前不久世界银行发布的报告中，中国营商环境在全世界的排名提升了15位，由46位提升到31位。

　　郝红梅认为，这一排名目前主要以北京、上海为样本，对这一成绩不应满足于此，中国需要不断在全国层面改善营商环境。

　　吸引外资前景乐观

　　近年来，在不断改善营商环境、推出一系列稳外资措施等积极作用下，中国仍对外资企业保持着较强吸引力。从上海的特斯拉超级工厂、合肥的康明斯发动机项目到湛江的德国巴斯夫项目、宁波的瑞士英力士化工项目，外企来华投资兴业步履不停。

　　数据显示，今年1-9月中国利用外资已经达到1008亿美元，同比增长2.9%“这个成绩是非常不错的，规模是稳住了，而且结构还得到了优化。”王受文表示。

　　一方面，高技术产业利用外资已经占整体利用外资的30%，增长速度达到35%;另一方面，5000万美元以上大项目增长快，今年1-9月同比增速为12.6%。

　　不仅是大项目的相继落户，一些商会组织的报告也反映了外资对中国长期投资的信心。近期中国欧盟商会发布的欧盟在华企业信心报告显示，绝大部分企业在中国是盈利的，60%以上的企业把中国作为未来投资的首选地。中国美国商会的调查也显示，90%以上的企业都是盈利的，60%以上在华美企把中国作为未来投资的三个优选地之一。

　　“中国有巨大的国内市场，有非常好的、稳定的、透明的、可预期的外资法律法规政策环境，加大力度保护知识产权，有非常好的基础设施、产业配套，还有丰富优质的劳动力供给，这些对外国投资者都是很有吸引力的。”王受文表示，整体来说，我们对今年外资稳规模、调结构充满信心，对2020年吸引外资的前景也是乐观的。夏旭田