为区域协调发展注入新活力 长三角一体化规划出炉

　　长三角地区，是中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。在全球经济下行压力加大，单边主义、保护主义不断抬头的国际背景下，中国决策层适时推出这份重量级长三角地区中长期发展规划，其国家战略的意义和作用体现在哪里？其落实过程中，又有哪些壁垒需要击破？

　　12月1日，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（下称“《规划纲要》”），《规划纲要》赋予了长三角一体化发展五大战略定位，即：全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区和新时代改革开放新高地。

　　《规划纲要》的正式发布，意味着长三角区域一体化与“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域生态保护和高质量发展等，共同建设并相互配合，进一步完善了中国改革开放空间布局。

　　国家战略打造强劲活跃增长极

　　“实施长三角一体化发展战略，是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。”中科院南京地理与湖泊研究所研究员、长三角一体化决策咨询专家陈雯表示，中央在审议《规划纲要》时用“三个最”概括了长三角的发展特点：我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。

　　作为我国经济发展的增长极，长三角“由来已久”。陈雯介绍称，改革开放以来，长江经济带作为沿江上溯的黄金通道，将发展能量从东部沿海向中西部内陆腹地传递辐射，战略作用日益明显，而长三角作为沿江沿海T字形交汇点的重要地位越发凸显。特别是浦东开发开放以来，这一地区成为改革开放的前沿阵地，引进FDI（外国直接投资）一度占据全国一半。2008年，长三角区域一体化第一次作为国家意志写入中央文件，即《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》。2016年，国家发改委出台《长江三角洲城市群发展规划》，规划针对新型城镇化下城镇群作为城镇化工业化的主体形态演绎，提出城市群一体化发展和协调发展路径和机制保障。

　　如今，长三角以占全国3.7%的国土面积，承载了全国16%左右的人口，国内生产总值约占全国1/4，是改革开放成效最显著、一体化进程最快的地区，不仅拥有上海张江和合肥两个国家综合性科学中心，以及南京、杭州、合肥、苏州、无锡、宁波、嘉兴等一批国家创新型试点城市，还是全国园林城市、环保模范城市和生态城市最密集的区域，是我国人居环境和营商环境最优良的地区。“打造‘我国发展强劲活跃增长极’，是长三角义不容辞的国家担当。”江苏省发展和改革委长三角处董红武表示。

　　各扬所长提升长三角整体综合实力

　　长三角有边界，但长三角国家战略的带动作用是无边界的。而且，这一地区位于沿江沿海交汇的居中区位，区域发展辐射带动力最强。董红武引用《规划纲要》表述称，长三角区域一体化对于国家战略的意义和作用，集中体现在三个“有利于”：有利于提升长三角在世界经济格局中的能级和水平，引领我国参与全球合作和竞争；有利于深入实施区域协调发展战略，探索区域一体化发展的制度体系和路径模式，引领长江经济带发展，为全国区域一体化发展提供示范；有利于充分发挥区域内各地区的比较优势，提升长三角地区整体综合实力，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列。

　　“这其中，发挥区域内各地区的比较优势，提升长三角地区整体综合实力，不仅是长三角一体化的题中之义，也是必由之路。”陈雯表示，全球竞争、国家竞争越来越体现在城市群的竞争，长三角只有握指成拳、分工协作，才能成为世界级城市群的“一极”。对此《规划纲要》提出了明确要求：发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长，加强跨区域协调互动，提升都市圈一体化水平。

　　打造吸引全球投资“强磁极”

　　长三角人口约2.2亿，经济规模约占全国25%，近年来已成为全球投资者在华布局的重点。统计显示，今年上半年仅江苏一个省实际使用外资金额就高达152.5亿美元，占同期中国实际使用外资总额逾21%。

　　与此同时，长三角吸收外资的质量也在提升。流入生物医药、智能制造、高端软件和信息服务业、节能环保产业等高技术产业的外资不断增长，在当地建总部的跨国公司也越来越多。例如，截至今年8月底，上海已累计引进跨国公司地区总部701家，其中亚太区总部106家。

　　在此基础上，国家希望继续提高长三角对全球投资者的吸引力。《规划纲要》提出，要进一步扩大制造业、服务业、农业领域对外开放。制造业方面将降低汽车、飞机、船舶等行业进入门槛，积极招引全球500强和行业龙头企业；服务业方面要加快金融市场对外开放；农业领域则要适度增加国内紧缺农产品进口，积极引进国际现代农业先进生产技术和经营管理方式。

　　浙江大学经济学院院长、长三角一体化研究中心主任黄先海认为，以经济体量计算，长三角已成为全球第五大经济体，是中国乃至世界最具发展潜力的地区之一，利用外资基础好、水平高、空间大。通过开放合作加大当地吸收外资力度，对整个中国提高吸收外资水平和层次都有引领和辐射作用。

　　在中国商务部国际贸易经济合作研究院区域经济合作研究中心主任张建平看来，长三角堪称中国对外投资的“龙头”，不少海外投资风生水起的中国企业都出自这一地区，如收购了沃尔沃的浙江吉利控股集团，在柬埔寨建厂的江苏红豆集团等。一些企业在对外投资过程中不仅输出了产品，还把“中国标准”成功带到了国外。在此情况下，继续推动长三角扩大对外投资，对提升整个中国对外投资质量都有重要意义。

　　黄先海也表示，鉴于目前长三角地区已具备了全产业链而不是单一行业企业出海的能力，此次《规划纲要》在对外投资的领域和水平上对长三角提出了更高要求，这既是立足实际，也是对标国际一流水准的体现。以长三角为引擎，今后中国对外投资质量进一步提升可期。顾巍钟