门票降价显诚意 真金白银惠民生

　　2018年以来，各地认真贯彻落实中央经济工作会议和《政府工作报告》精神，按照国家发展改革委《关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》（以下简称《指导意见》）积极开展工作，在降低重点国有景区门票价格方面取得阶段性成果。专家建议，各地景区在稳步推进门票降价的过程中，应同步解决好未来的生存发展问题，在“真诚”降价的同时，保持旅游品质。

　　门票降价 渐成趋势

　　有调查显示，超六成游客认为门票是影响旅游出行的首要因素，认为当前国内景区门票价格“太高”“偏高”的游客高达72.3%。也有数据显示，我国249家5A级旅游景区中，门票价格超过100元的景区数量占比近一半。对此，国家发改委价格司副巡视员程行云在接受媒体采访时表示，完善门票价格管理，是为了扭转一些景区过度追求经济效益，重开发、轻保护，忽视社会效益和生态效益的局面，使其逐步向更加注重社会属性、生态属性转变，回归公共资源景区的本质。

　　据统计，2018年3—9月，各地出台实施或发文向社会公布了981个景区免费开放或降价措施（免费开放74个，降价907个），其中5A级旅游景区159个，4A级旅游景区534个。降价的907个景区中，降幅超过20%的491个，降幅超过30%的214个。

　　今年，全国又有数百家景区免费开放或降低票价，降价之风越吹越劲，渐成趋势。

　　十一前夕，河南省发改委公布了一组景区门票降价数据：截至9月26日，2019年河南全省共有29家景区的33个门票或配套服务项目实行降价或免费，其中含5A级旅游景区6个，4A级景区19个，其中有22家景区降低门票价格或实行免费。

　　10月1日起，福建省对20个景区景点的门票或交通服务价格实施降价，其中连城冠豸山景区、龙岩龙硿洞景区、东山风动石景区、平和三平风景区等15个4A级旅游景区和武夷源景区、青龙瀑布景区等5个3A级景区实施降价，平均降价幅度达21.55%。另据统计，截至10月底，2019年福建全省共有32个景区实施降价。据初步测算，已累计减少游客支出近7000万元。

　　2018年7月，山西省发改委宣布全省国有及国有控股A级旅游景区门票价格继续执行统一降价15%的优惠政策，并执行至2019年年底。此外，全省国有及国有控股景区景点依法对特殊群体实行门票价格优惠政策，即对6至18周岁的未成年人、全日制大学本科及以下学历学生等凭合法有效证件实行半价优惠；对6周岁以下或身高1.2米以下的儿童、残疾人、现役军人、革命伤残军人、60周岁以上老年人等予以免票。

　　自今年10月1日起，至2022年9月30日止，山东将对孔庙、孔府、孔林、颜庙、周公庙、少昊陵、孟母林等7个景点门票进行整合，价格降为140元，门票7天内有效。

　　据湖南长沙市发改委消息，自10月1日起，长沙靖港古镇景区门票由之前的78元/人次下调13元，长沙光明蝴蝶文化主题公园门票由之前的50元/人次下调10元。

　　自10月1日起，广东肇庆星湖4A级旅游景区七星岩、鼎湖山门票价格由78元/人次调整为70元/人次，节假日将再打折，如国庆节期间票价打8折，重阳节前晚（18:00-7日6:00）鼎湖山通宵开放，门票5折优惠。

　　加大力度 真诚惠民

　　今年3月，国家发改委发办公厅发布《关于持续深入推进降低重点国有景区门票价格工作的通知》提到，自2018年以来，降低重点国有景区门票价格虽已取得阶段性成效，但总体看降价景区范围仍然偏小，部分地方落实降价措施力度不够。因此，通知指出2019年的重点工作是要推进更大范围降价，推动更大力度降价，对2018年已经降价，但降价不到位、高定价大折扣等问题仍然突出的景区，要推动进一步降价。总而言之，就是要求景区“少一点套路，多一点真诚”。

　　据了解，自2019年10月1日起，河南多家景区门票降价幅度进一步扩大，景区配套服务价格降低是今年降价的重点。河南省发改委信息显示，河南今年共有11个配套服务项目实行降价，平均降幅达到20%以上。2018年以来，河南省共有100个景区的107个门票或配套服务项目实行降价或免费，其中9个景区在去年降价基础上进一步降低门票或配套服务价格。全省13个5A级旅游景区中，12个（含15个景点）出台降价措施，覆盖面达到5A级旅游景区总数的92%。

　　据山东潍坊市发展改革委有关负责人介绍，2018年9月，山东省潍坊市发展改革委下发《关于贯彻落实鲁价费发〔2018〕88号文件规定降低国有景区门票价格的通知》，12月下发《关于贯彻落实鲁发改成本〔2018〕1297号文件规定进一步降低国有景区门票价格的通知》，进一步推动景区门票降价，确保2019年底前实现“国有景区门票价格在2018年1月1日的基础上总体降幅达到50%”的阶段性目标。据统计，自2018年10月1日起，潍坊市降低了6个景区13个景点的门票价格，截至今年6月底，共减轻游客负担967万余元。

　　值得注意的是，为切实推进降价政策，潍坊市相关部门还利用门户网站、微信公众号等渠道广泛征集社会意见，经充分调查研究后，驼山风景区门票价格降至50元，降幅达38%；十笏园门票价格则降至22元，降幅达到27%，基本降到了游客的“心理价位”。

　　据安徽省发改委公布的消息，今年十一前夕，安徽省又有38个4A级国有重点景区降低门票价格，其中19个景区在2018年降价基础上进行了二次降价。

　　据介绍，2018年以来安徽省已降低了6个5A级，67个4A级、13个3A级重点国有景区门票价格，降幅分别为15.3%、17%和28%，已减少游客门票支出约3亿元。其中，5A级旅游景区中，黄山风景区旺季门票价格由230元/人降为190元/人、九华山风景区旺季门票价格由190元/人降为160元/人、万佛湖风景区门票价格由80元/人降为65元/人。4A级旅游景区中，凤阳县小岗村乡村旅游区自今年7月1日起已免费向社会开放，宣城敬亭山风景区旺季价格由100元降至50元，淡季由100元降至30元。黄山市21个4A级国有景区门票均价47.3元，合肥市10个4A级国有景区门票均价27.6元，皖北地区的淮北、蚌埠所有4A级国有景区已全部免费，亳州所有4A级国有景区门票价格统一为10元。

　　多措并举 稳步落实

　　一年多以来，景区关心的“降价多少算合理”“降价之后如何生存”等，成为业界关注度最高的话题。

　　记者了解到，《指导意见》对降价机制进行了明确，“门票定价成本应严格限定在景区游览区域范围内，维持景区正常运营所需的合理支出”。景区支出中依法应由各级政府承担部分以及与景区正常运营无关的支出，不得计入景区门票定价成本，同时各级政府提供的补贴和已通过单独收费补偿部分以及景区特许经营收入，也应冲减景区门票定价成本。此外，《指导意见》还提出，各地区也可以根据景区实际情况，对门票价格实行政府定价或政府指导价，景区也可以通过创新价格管理方式，在不超过政府规定上限价格的范围内，根据旅游市场供求状况自主确定具体价格水平。

　　潍坊市发改委相关负责人表示，相关部门和旅游景区应先摸清国有景区底数，根据国有景区投资建设和管理情况，制定完善降价工作方案。对降价条件成熟的，要加快工作节奏，成熟一个、推出一个，成熟一批、推出一批；对受客观条件限制，降价不能一步到位的，要制定分步实施方案。同时，要加强沟通、汇报，积极争取政府支持，确保工作部署到位，方案执行到位。

　　而对于景区“降价之后如何生存”的问题，南开大学旅游与服务学院副院长杨德进表示，梳理好降价之后的生存与发展问题，能够更好地推进和落实门票降价政策，门票降价要本着“降价格不降品质”的原则，这对景区而言既是一个巨大挑战，也是一个早晚都需要直面的问题，景区管理者可以从三个方面努力去实现。

　　他认为，第一，延长游客消费时间，包括促进夜间经济发展，让景区观光游逐步转变为休闲过夜游或健康度假游，配套更完善的多元化消费项目。第二，在“吃住购”环节的要素配套和精耕细作方面下足功夫，在自驾游体验和文创科创方面瞄准新需，景区降价则游客量一般会因“性价比高”而有所上升，这就需要挖掘潜在消费而不是门票消费。“吃住购”的要素上做大文章，这方面的服务项目和服务质量要增强。第三，更为重要的是，在全域旅游背景下，景区经营主体的视线应不局限于景区内的空间增值，要与周边特色镇和乡村振兴的主体充分联合，实现共赢，景区带镇带村经营方面有所突破，以景区吸引客源，在进景区前和出景区之后拉长消费空间，获得广阔的盈利空间。