农行、工行10%股权划转社保基金 国有资本充实社保基金提速

　　随着我国老龄化社会的加速到来，国家养老保险基金的支付压力也在逐步加大，不少人开始担心自己以后的养老问题。此次工商银行和农业银行分别将自己的上百亿股份划转到社保基金理事会，这个动作意味着什么，是否涉及上市企业的股权变动，能否缓解民众的养老焦虑？

　　继9月20日财政部印发《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》后，月25日晚间，农业银行、工商银行均发布《关于股东权益变动的提示性公告》称，近日收到通知，上述两家银行股东，财政部将其持有股权的10%一次性划转给社保基金会持有。

　　财政部向社保基金划转两银行股权

　　9月25日晚间，农业银行发布了公告显示，本行收到通知，本行股东财政部将其持有的本行股权的10%一次性划转给全国社会保障基金理事会持有。

　　本次划转前，财政部持有本行137,239,094,711股A股股份，占本行普通股股份总数的39.21%；本次划转的股份数为13,723,909,471股A股股份，占本行普通股股份总数的3.92%。

　　随后，工商银行也发了一份内容相似的公告，上面显示，工行收到通知，本行股东财政部将其持有的本行股权的10%一次性划转给全国社会保障基金理事会持有。

　　本次划转前，财政部持有本行123,316,451,864股A股股份，占本行普通股股份总数的34.60%；本次划转的股份数为12,331,645,186股A股股份，占本行普通股股份总数的3.46%。

　　按照当天的收盘价计算，这两家国有行划转的股份市值就高达近1200亿元。

　　国资划转社保基金进入全速推进阶段

　　2017年11月，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（下称《实施方案》），决定划转部分国有资本弥补企业职工基本养老保险基金缺口。划转对象为中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构，划转比例统一为企业国有股权的10%。

　　2018年，经国务院批准，首先在中国联通等3家中央管理企业，中国再保险等2家中央金融机构，以及浙江省和云南省开展试点。

　　在试点基本完成的基础上，中央层面又对15家中央管理企业和4家中央金融机构实施了划转，即中央层面，完成两批24家企业的划转工作。

　　9月20日，财政部、人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会联合印发了《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》（下称《通知》）对全国划转工作提出了时间要求。中央层面，具备条件的企业于2019年底前基本完成，确有难度的企业可于2020年底前完成，中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转；地方层面，于2020年底前基本完成划转工作。

　　此次工行、农行已将财政部将持有的股权10%划转给社保基金会，意味着全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作进入实施阶段。

　　对财政部向社保基金会划转两家国有大行股权的举措，首创证券研发部总经理王剑辉认为：“这是政府在兑现前期承诺具体政策的实施，财政部手里持有大量商业银行的股权,这在国有资产里面算优质资产，这些优质资产的注入能给当前经济环境较弱、部分社保缺口不足的地区带来一定的信心提振。”

　　对资本市场将产生积极正面影响

　　划转部分国有资本充实社保基金对企业的生产经营是否有影响？划转部分国有资本充实社保基金是否会涉及上市企业股权变动？对资本市场有何影响？这些都是国资划转社保中备受关注的问题。

　　对此，财政部资产管理司司长陆庆平解释称，国务院印发的《实施方案》明确，划转中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构的部分国有资本充实社保基金，划转比例统一为企业国有股权的10%。对于企业而言，是国有股东持股比例的改变，属于国有股权的多元化持有。划转不改变现行国有资产管理体制，社保基金会等承接主体,作为长期财务投资者，主要通过股权分红获取收益，不干预企业日常生产经营管理活动，因此也不会对企业的生产经营造成影响。

　　在工行、农行的公告中，关于所涉及后续事项中也明确提到，本次权益变动不会导致本行控股股东及实际控制人发生变化。

　　而社保基金会等承接主体作为长期财务投资者，以获得股权分红收益为主。涉及上市企业的划转，不会改变现行管理体制和方式。社保基金会等承接主体作为上市企业的国有股东之一，除履行方案中有关禁售期的义务外，国有股权的变动等事项需执行国有股权管理的相关制度规定。

　　同时，社保基金会等承接主体参与持股，将进一步优化上市企业法人治理结构，有利于提升企业经营水平，对资本市场将产生积极正面的影响。

　　王剑辉认为，财政部向社保基金会划转两家国有大行股权的行为有助于提升国有资产的价值变现能力，目前来讲财政部持有商业银行股权，会在分红之后列入财政收入，财政收入将来还要通过再次分配进行转移，政府将这些资产转移到社保里，在分配上就显得更为公平。

　　目前，我国社保制度可持续性面临的挑战，主要来源于过去社保制度转型成本形成的缺口，以及未来老龄化趋势带来的挑战。

　　中国财政科学研究院副院长白景明表示，全面推开划转部分国有资本充实社保基金，有利于促进建立更加公平更可持续的养老保险制度，应对人口老龄化加速问题，稳定社会预期，体现了未雨绸缪、超前布局。易永英