国务院出实招稳就业添砝码

　　日前，国务院印发了《关于进一步做好稳就业工作的意见》。在提前完成全国城镇新增就业全年目标任务的背景下，为何决策层仍把稳就业作为施政重点？围绕稳就业，此次有哪些新举措出台、效果将会如何？

　　中央经济工作会议刚刚定调明年“稳字当头”，作为“六稳”之首的稳就业率先出招。

　　经李克强总理签批，国务院近日印发《关于进一步做好稳就业工作的意见》。《意见》要求，除加大援企稳岗力度、加强对企业金融支持、引导企业开拓国内市场、规范企业裁员行为外，还提出了多项支持新增就业岗位措施，从挖掘内需、加大投资、稳定外贸、培育壮大新动能等多方面稳就业，同时促进劳动者多渠道就业创业。

　　复杂严峻就业形势不容忽视

　　数据显示，2019年稳就业工作交出了一份靓丽的答卷。前11个月，全国城镇新增就业1279万人，完成全年目标任务的116.3%。11月当月，全国城镇调查失业率为5.1%，其中25-59岁人口调查失业率为4.6%，31个大城市城镇调查失业率为5.1%，均与上月持平。

　　然而在经济下行压力加大的大背景下，就业形势的严峻性和复杂性仍不容忽视。《意见》指出，当前我国就业形势保持总体平稳，但国内外风险挑战增多，稳就业压力加大。

　　中国宏观经济研究院社会所副研究员关博表示，我国把就业优先政策置于宏观政策层面，既考虑充分就业是宏观经济平稳运行的核心考量指标，也强调实现劳动者更加充分、更高质量就业。虽然已经提前完成今年城镇新增就业指标，但在顶住经济下行压力过程中，依然要把“稳就业”作为主战场，防范各类经济内生风险因素和外生挑战向就业领域传导，带来衍生性压力。

　　加大援企稳岗力度

　　《意见》在支持企业稳定岗位方面提出，加大援企稳岗力度，阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策和失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策均延续实施1年。

　　《意见》还提出，要加强对民营企业和小微企业的金融支持。要求落实普惠金融定向降准政策，释放的资金重点支持民营企业和小微企业融资。鼓励银行完善金融服务民营企业和小微企业的绩效考核激励机制，增加制造业中小微企业中长期贷款和信用贷款。对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等政策性引导较强的地方进行奖补。

　　“中小企业是创造就业的主力军，加大对中小企业的支持力度并激发民营经济的活力是实现稳就业的重要途径。”摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊表示。

　　交行金融研究中心首席研究员唐建伟认为，“稳就业的关键是稳定住企业，让企业真正有信心，愿意投资愿意增加新的岗位。文件中一揽子政策都切中要点，接下来要狠抓落实。”

　　开发更多就业岗位

　　除了前述举措，《意见》还对解决稳就业的中长期问题做出了安排。

　　如：支持社区生活、家政、旅游、托育、养老等吸纳就业能力强的服务业发展，挖掘内需带动就业。合理扩大有效投资，适当降低部分基础设施等项目资本金比例，加大投资创造就业。研究适时进一步降低进口关税和制度性成本，稳定外贸扩大就业。加快5G商用发展步伐，深入推进战略性新兴产业集群发展工程，加强人工智能、工业互联网等领域基础设施投资和产业布局，培育壮大新动能拓展就业空间。

　　首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心执行主任张成刚表示，短期内，稳就业将重点关注加工贸易劳动密集型企业就业规模变动，特别是农民工群体返乡就业问题。此外还应关注经济结构转型升级过程中去产能行业的职业安置问题，以及区域就业结构性矛盾。

　　随着互联网的发展，新经济、新业态不断涌现，形成了各种各样的灵活就业新模式，显示了巨大的就业潜力。

　　中国社科院社会学所副所长王春光认为，随着互联网的发展，新经济、新业态不断涌现，形成了各种各样的灵活就业新模式，显示了巨大的就业潜力，各种灵活就业人数越来越多，意味着就业的劳动关系和以前有一些明显的变化。

　　投入真金白银提升劳动者职业技能

　　《意见》提出，大力推进职业技能提升行动，落实完善职业技能提升行动政策措施，按规定给予职业培训补贴和生活费补贴；推进落实职业院校奖助学金调整政策，扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，设立中等职业教育国家奖学金；组织城乡未继续升学的初高中毕业生、20岁以下有意愿的登记失业人员参加劳动预备制培训，按规定给予培训补贴。

　　张成刚认为，应不断提高职业技能培训的有效性，保障职业技能培训补贴发放到位。同时，职业技能培训也应覆盖到灵活就业和新就业形态从业者。政府应为平台企业经营管理人员提供有效的技能培训，提高他们接入电商平台、分享经济平台生态系统的能力，提高其应用新技术的能力。

　　“要更好地发挥失业保险预防失业和就业促进的作用，投入真金白银为企业生产经营减负和劳动者职业技能提质。此外，要进一步做好政策创新。”关博表示。江聃