全面开放油气勘采 中国油气市场能否被激活

　　日前，国家自然资源部宣布我国将全面开放油气勘查开采市场，允许民企、外资企业等社会各界资本进入油气勘探开发领域。是什么原因促使国家开放该市场？民企、外资的引进，能否提高我国油气供给能力、保证国家能源安全？

　　1月9日上午，自然资源部举行新闻发布会，发布了《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见》。其中的一项重大改革，是我国将全面开放油气勘查开采市场，允许民企、外资企业等社会各界资本进入油气勘探开发领域。

　　全面放开石油天然气上游市场有何玄机？

　　公开资料显示，目前全国已登记的油气资源勘查开发区域中，95%以上由中石油、中石化、中海油这“三桶油”控制，民企获得的探矿权占比仅有1%，中国油气上游市场的垄断状态长期存在。

　　再加上油气勘查属于高风险、高技术行业，国家对此设置了非常高的技术门槛，所以造成了市场主体相对单一、竞争活力不够、区块相对固化等问题。此外，我国石油探明率是31%，天然气只有16%，亟需更多社会力量参与进来，加大勘查力度。

　　复旦大学能源经济与战略研究中心主任吴力波认为，此前国家在油气上游开放方面，已经做出诸多探索。特别是去年12月初，国家管网公司的成立，打通了原来被“三桶油”垄断的油气管网运输环节，此次由政府统一管制，给予了油气上游市场公平进入的权利，这也是公平竞争的有利条件。

　　值得注意的是，我国已连续多年成为世界上最大的原油和天然气进口国，最新数据显示，我国石油对外依存度年年增高，2019年达到了70%以上，超过一半的消费量需要靠进口；天然气的对外依存度也达到了45%。

　　在这样的背景下，加大对国内油田的勘查开采力度，通过努力提高油气自给率减少对外能源依赖，也是夯实国家能源安全基础的重要举措。

　　《意见》规定，只要在中华人民共和国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，均有资格按照规定取得油气矿业权。

　　“这次全面放开了油气勘查和开采的市场准入，包括探矿权和采矿权，改变了过去主要由几家国有公司专营的这种局面。”自然资源部矿业权管理司司长姚华军表示。

　　一位不愿具名的民营油气企业人士表示，对于这次的改革“非常振奋”。“这是一个非常了不起的事情，我们在业内呼吁了很多年，终于能够实现和国有企业一样的‘国民待遇’。”

　　对此，荷兰皇家壳牌称，在上游领域的进一步开放令人鼓舞，意味着在中国相关领域开展投资有更多的机会和选择。“壳牌非常重视与中方伙伴的合作关系，也将继续致力于将我们的先进技术和专业能力带给我们的合作伙伴和客户。”

　　如何激活中国油气市场

　　《意见》规定，根据油气不同于非油气矿产的勘查开采技术特点，针对多年存在的问题，油气矿业权实行探采合一制度。

　　油气探矿权人发现可供开采的油气资源的，在报告有登记权限的自然资源主管部门后即可进行开采。进行开采的油气矿产资源探矿权人应当在5年内签订采矿权出让合同，依法办理采矿权登记。

　　这意味着拥有探矿权的企业，同样拥有了采矿权的保障，降低了在勘探过程中所承受的风险。“下一步，改革的方向需要在采矿权方面着手，将已经确定资源量但开发技术难度较大的区块拿出来在市场上进行招拍挂。”有业内人士建议。

　　但是，一个相对悲观的事实是：中国所有的优质含油气盆地，都掌握在三桶油手里。即便《意见》顺利实施，初期拿出的区块的资源吸引力也相对有限，若要进一步激活市场潜力，存量区块的改革势在必行。

　　同时在制度设计方面，改革传统的“三级储量”统计模式，采用国际惯例的SPE-PRMS储量统计模式，推动储量计算采用更加科学合理方式，同样有利于激活中国的大量区块。

　　以后者为例，是美国石油工程学会建立、在目前的主流产油国广泛采用、已经拥有了非常成熟的应用方式，其最大的好处是可以推动储量的金融化，吸引银行、信托甚至证券资金进入到油气市场。

　　这也是美国页岩油革命得以成功的重要经验，储量贷款、证券化的基础则是上述统计体系，才使得大量成本低廉的资金进入到油气行业，极大刺激了这一行业的公司数量，激活了整个美国的油气勘探开发。

　　“目前，民营和外资企业手里拥有的仅是合作开发的权益，所有权都在三桶油手里，在中国的金融市场中无法撬动任何资本，”上述民营油气企业人士表示，“储量计算方式更加科学，可以吸引更多的资本进入到这一行业，促进行业的繁荣。”

　　在吴力波看来，由于能源勘探、开发仍存在很多不确定性，除了金融市场能提供相关金融服务以对冲风险之外，对民企、外资企业的资产能否抵抗风险，也应予以严格审查。

　　我国能源安全观的正不断提升，应鼓励有能力的国有企业“走出去”，在海外开拓油气资源，更要将民企、外资企业“引进来”，才能全面提高我国油气供给能力。綦宇