为企业减负住房公积金能取消吗？

　　应对新冠肺炎疫情，如何减轻企业负担？多方建议纷至沓来，直接取消住房公积金制度也成为一大选项。这合理吗，当下可行吗？

　　清华产业转型顾问委员会主席黄奇帆2月11日撰文称，建议取消企业住房公积金制度，理由是住房公积金制度是上世纪90年代初从新加坡学来的，现在我国房地产早已市场化，商业银行已成为提供房贷的主体，住房公积金存在的意义已经不大，将之取消可为企业和职工直接降低12%的成本。

　　哪些人在缴纳公积金？

　　此前，住建部、财政部、央行联合发布的《全国住房公积金2018年年度报告》显示，2018年，全国住房公积金实缴单位291.59万个，实缴职工14436.41万人。另据《2018年国民经济和社会发展统计公报》，2018年年末全国城镇就业人员43419万人。

　　换言之，33.2%的城镇职工在缴纳住房公积金，约占三分之一。虽然占比不高，但总量依然很庞大。对涉及如此数量民众的一项制度，应不应该取消还是需要慎之又慎。

　　究竟是哪些群体在缴纳公积金？根据《年度报告》，国家机关和事业单位缴纳公积金职工4452.39万人，占比30.84%；国有企业实际缴纳公积金职工2928.23万人，占比20.28%；城镇私营企业及其他城镇企业实际缴纳公积金职工4449.85万人，占比30.82%。

　　可以看出，前两者占比超过了50%，是缴纳公积金的主要力量。而贡献了80%就业的民营经济中，缴纳公积金的人数占比偏低。这也可以反映出，对于经营成本较为敏感的民营企业，在为职工缴纳公积金问题上并不积极。

　　取消的隐忧

　　有观点认为，公积金有超过5万亿元的缴存余额趴在账上，整体利用率较低。该观点认为：“截至2018年末，住房公积金缴存总额14.59万亿元，提取总额87964.89亿元。算下来，公积金的使用比例只有60%，缴存总额扣除提取总额后的缴存余额为57934.88亿元，且利率只有1.5%左右，比2018年年底时企业职工基本养老保险结余额5万亿元还多。”

　　但需要注意的是，这里的缴存余额并非全在账上，还有大量的资金已经作为公积金贷款发放出去了。

　　《年度报告》显示，截至2018年底，个人住房贷款余额49845.78亿元，保障性住房建设试点项目贷款余额46.11亿元，国债余额19.71亿元；缴存余额扣除个人住房贷款余额、保障性住房建设试点项目贷款余额和国债余额后的结余资金为8023.28亿元。

　　虽然由于房价过高导致公积金贷款使用率较低，但一旦可以使用公积金贷款带来的好处也是显而易见的：节省利息。

　　中国社会科学院金融所房地产金融研究中心主任尹中立认为，住房公积金制度是中国政策性住房金融体系的最重要的一个组成部分，对中国的住房制度改革起到一个非常重要的推动的作用。对工薪阶层，尤其是年轻人完成购房置业、降低购房成本起到了不可替代的作用。如果说中国的政策性住房金融支持，唯一的渠道就是住房公积金，对政策性住房金融是不可或缺的组成部分。

　　“该文章是从新冠肺炎疫情下对经济发展和制造业复工的几点建议角度进行的，所以客观上偏重对企业成本降低的考虑。其提及企业成本的降低，具有较为积极的意义。2018年5月住建部、财政部、央行三部委曾发布过《关于改进住房公积金缴存机制进一步降低企业成本的通知》，各企业在原来降低缴存比例的基础上，相关政策延长到2020年4月。所以从降低企业成本的角度出发，研究降低或取消公积金缴存的内容，也是有积极作用的。当然直接取消必须全方位论证，不排除今年4月份后，国家对于企业下调住房公积金缴存比例的既有政策会延长1－2年。”易居研究院智库中心研究总监严跃进表示。

　　严跃进认为，从目前市场的反应来看，普遍认为取消公积金缴存的说法并不可行。第一、公积金缴存不完全是企业负担，是企业、职工等互助精神的体现。第二、房地产虽然市场化程度比较高，但房价和房价收入比的压力还是很大，从这个角度看，为了进一步降低购房者的压力，公积金制度不但不能取消，反而需要强化。第三、从各地当前公积金的工作情况看，可贷额度是有所增加的，客观上还是起到了支持购房的导向，购房者对于公积金制度也有比较大的认可和支持。刘展超