韶关市代建局多措并举，精准监督全力防范化解合同管理风险

　　自“改革攻坚规范治理年”工作开展以来，市代建局按照“强队伍、抓规范、保廉洁、促项目”年度工作总基调，通过改革攻坚、规范治理，全面防范化解项目管理风险，助推代建工作高质量发展。

　　规范流程，源头上约束项目招标

　　工程项目招标是廉政风险高发领域，随着相关法律法规的实施，项目招标逐步规范化，但对非招标项目的小额建设工程交易，以及服务类单位的选取，则规范约束较少。

　　“小额建设工程量大面广、应急工程工期紧要求高，直接发包、邀请发包等自主招标随意性较大，极易出现招标透明度不高等现象。这些项目和工程施工、改造过程中一旦出现偷工减料、粗制滥造等问题，会直接影响到群众的生产和生活。”市代建局相关负责人表示，“‘小额建设工程’引发的‘微腐败’危害性不容小觑，急需重拳整治。”

　　为切实解决这一问题，市代建局从细节处入手，严格规范每一个参建单位的选取，在试行基础上，逐步完善《韶关市代建局公开招标限额以下服务类单位选取及小额建设工程交易实施细则》，同时，配套建立估算50万元以下项目施工单位选取的内控管理制度，着重聚焦风险点最大的“直接选取”方式，以最大限度降低廉政风险，切实为小额建设工程招投标套上廉洁“紧箍咒”。

　　未雨绸缪，过程中约束项目合同

　　工程项目建设是一项复杂而细致的系统管理工作，其核心是项目合同管理，各项合同有效履行完成，即完成了项目建设。

　　换言之，建设工程施工合同是建设工程安全、质量、进度、投资控制的主要依据，是合同双方当事人权利、义务的表现，是保证项目建设顺利进行的关键。

　　随着市场经济的不断深入，投资形式的转变，倘若没有加强合同风险防范措施，则容易造成合同履约风险不断扩大。

　　为避免项目合同管理中存在的风险，市代建局组织编制了《韶关市代建局施工合同常见法律风险及控制指引》和《韶关市代建局项目合同履约检查工作制度(试行)》两项内部控制制度，从招标、合同签订、施工、竣工验收、工程结算、工程保修及纠纷处理7个环节，归纳整理了47条法律风险点并提出防控措施，针对常见问题，提高项目施工合同管理水平，强化风险控制意识。同时，推动合同履约日常检查、随机抽查规范化、标准化、常态化开展，切实提高履约管理水平，在项目建设过程中化解合同管理的风险。

　　截至9月，已开展合同履约检查2次，检查在建项目12个，督促项目部及相关参建单位整改风险隐患问题9个。

　　抓住核心，关键上约束项目造价

　　工程造价风险是指工程建设过程中，由于受各种不确定性因素的影响使实际竣工价超出预期价，造成工程造价增加的可能性。可能性越大，风险越大。

　　工程造价管理是项目管理的核心，工程预算的编制管理尤为关键。

　　为减少工程预算中出现的漏项、缺项、错项等问题，减少项目投资控制和决策风险，市代建局从建设单位项目管理职能出发，研究编制了《韶关市政府投资建设项目代建管理局工程预算编制质量控制指引(试行)》，明晰了预算前期准备、预算编制管理、预算校对管理、预算审核管理等环节中建设单位的具体管理措施，科学把控工程预算编制资料、过程和时间，切实提高了工程预算编制工作的管理标准。