黄东：“三把钥匙”破译乡村治理“密码”

　　虹桥村坚持以党建引领“三治融合”为抓手，用“三把钥匙”破解乡村治理密码，有效激活乡村治理“神经末梢”，创新推动乡村治理效能更上一层楼。

　　虹桥村位于崇明区建设镇北部,与东平国家森林公园和第十届中国花博会主会场仅一路之隔，地理位置优越，是花博会门户乡村，凭借着独特的区位优势，村内民宿、旅游业得到了蓬勃发展。

　　党建引领解锁“红色密码”，擦亮振兴底色

　　虹桥村把加强党的建设作为乡村治理之基，狠抓基层组织建设、党员队伍建设，为乡村治理提供坚强组织保证。

　　完善组织建设，夯实红色堡垒。依托党建叶脉工程，虹桥村进一步提高网格化治理精度，将党支部重新整合划分成5个党建微网格，构建五级架构，成立管理团队、工作团队、志愿团队三支网格队伍，建立健全“站+点+家”三级红色阵地网络，打通基层治理的“神经末梢”。（下转６版）

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　　抓好队伍建设，凝聚红色能量。坚持思想教育在前，积极组织党史学习、红色主题教育、重要会议精神通报等学习活动，引导全村党员补足精神之钙、把稳思想之舵；同时，广泛开展环境整治、服务游客等实践活动，充分发挥基层党员的先锋模范作用，将队伍建设成果落到实处。花博会举办期间，虹桥村组织开展“花博先锋五带头行动”，通过在村内的民宿集聚区开设“花博驿站”，发动党员志愿者在驿站中担任路线引导员、文明行为劝解员、矛盾调解员等，为游客提供准确的信息和贴心的服务；疫情防控期间，虹桥村充分发动全村党员下沉“疫”线，成立物资保障、道口执勤、核酸检测等多支党员志愿服务突击队。

　　深化结对共建，激发红色合力。深化开展与中国农业银行建设镇支行的党建联建，在原先开展调研参观、走访慰问活动的基础上，结合我村产业发展实际与银行主营业务，探索开发针对虹桥村民宿、农家乐的资金贷款及结算业务，积极开展针对村民的金融普及和反诈骗宣传，在推动银行业务发展的同时，促进我村产业发展。

　　三治融合解锁“长效密码”，激发治理活力

　　虹桥村坚持融合以“积分管理”为核心的自治、以“宣传教育”为核心的法治、以“村风民风”为核心的德治，不断激发乡村治理的内生动力，确保乡村治理成果实现常态长效。

　　“积分管理”提升自治水平。坚持发挥村民自治主体作用，以“文明积分制度”为依托，组织开展“星级文明户”创建评选活动，村民通过参与学习教育、实践服务等活动获得积分，并将“文明积分”结果与村民福利待遇挂钩，在给予荣誉表彰的同时适当给予物质奖励，激励引导村民参与自治活动，实现“小积分”管好“大队伍”，不断提升乡村治理水平，增强村民的参与感、获得感、幸福感。

　　“宣传教育”强化法治效能。一方面，依托公共法律服务资源，加强法律服务供给，组织开展“普法进庭院”“普法到田间”等活动，打通法治宣传教育“最后一公里”，增强村民的法治意识；另一方面，加强对村干部的法治教育，组织村干部开展对宪法、民法典以及基层治理相关条例的学习，引导村干部群众办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法，切实提升村干部的法治素养和依法行政能力。

　　“村风民风”厚植德治底蕴。结合虹桥村实际制定村规民约，并通过亮化家风家训，大力倡导虹桥人爱国爱家、友善勤劳、创新奋斗的价值理念，充分发挥用制度管人管事的优势，以崇德向善的村风、民风引导村民共建美好生活。同时，充分利用本村著名的虹霞文艺队和多功能文艺活动站等资源，定期开展内容丰富、形式高雅的文艺汇演，并以花博会举办为契机组织花艺培训等活动，在村内营造浓厚的文艺氛围。

　　产业发展解锁“增收密码”，拓宽致富新路

　　以建设市乡村振兴示范村为抓手，虹桥村努力构建田园民宿和特色花卉“两翼齐飞”的产业互动格局，持续带动村集体增收、农民致富，为乡村发展注入内生动力。

　　美丽鲜花装扮强村富民路。自2009年上海市药材有限公司在虹桥村设立藏红花种植基地，虹桥村就主动与基地加强对接，推动“公司+农户”协作模式，带动崇明中药材种植产业的发展和农民增收。2020年，虹桥村又引入中荷球根花卉产业基地项目，种植培育郁金香、洋水仙、风信子等230多个品种的球根花卉，打造集花卉种源繁育、科技研发、生产加工和展览销售于一体的全产业链，探索构建花卉产业与村级集体经济及农村居民之间的利益联结机制。

　　精致服务打造网红民宿村。虹桥村凭借区位优势，民宿产业蓬勃发展，全村现有122家民宿，占全岛民宿总数约1/5，但也存在同质化严重、服务不专业等问题。为此，虹桥村着眼民宿产业长远发展，打出“组合招”。一方面，探索抱团经营，打破过往“各自为政”的经营形态，推进多家民宿实现抱团经营；另一方面，全力打造精品，积极引导农户以星级精品民宿为标准，加快提升民宿的能级品质。我们组织民宿业主参加区、镇组织的民宿培训，并定期对民宿进行综合评估、监督整改。

　　“虹桥花乡”垒起发展新高地。虹桥村乘势而为，紧抓花博会召开的历史机遇，依托现有产业基础、聚焦各类政策资源，重点打造花卉田园综合体“虹桥花乡”文旅品牌，成功创建国家AAA级景区。以高质量改善农村人居环境、高水平提升村庄核心竞争力、高标准提供花博配套服务为目标，从生态、生产、生活“三生融合”入手，以“一个故事、二大产业、三个区域（景观区）”为主线，努力将虹桥村打造成花香园地、康养基地、休闲胜地、幸福高地。

　　虹桥村在推进乡村治理的过程中也存在着一些问题，制约了虹桥村乡村的深化发展。一是治理主体流失影响治理水平。乡村治理人才短缺、治理主体弱化问题突出，主要体现为党员干部队伍结构不合理，村集体组织党员年龄老化、素质偏低等现象。对此，要坚持择优导向，配强村班子，将服务意识强、业务能力高、工作能力突出的优秀人才选拔上来，以坚强有力的班子带动乡村治理提档升位。二是片区发展失衡弱化治理结构。但由于前期产业布局规划等原因，导致花卉种植、民宿集群等产业资源集中于北部片区，造成南北村域发展存在一定失衡。对此，需加大对南部村域环境整治、风貌提升的资金投入，逐步打破传统南北发展分区的空间阻隔，统筹南部北部资源，实现资源优势互补，逐步形成南北片区均衡发展的空间共荣格局。三是长效保障不足制约治理效能。我村民生项目建设与本地群众需求、先进地区水平相比，仍有一定差距，对此，需不断健全机制保障，形成责权清晰、运转有序的治理工作机制，在有关工作推进前即设置前期专项运维基金，提升后期运营保障服务水平。