戴文英：探索农村社区管理新模式 绘就乡村治理新蓝图

　　黄桥村牢牢把握城乡融合发展正确方向，探索实施“123”管理模式，坚持做实党建引领，深化村民自治，创新农村物业管理，实现村委会、村庄管理自治委员会、第三方物业公司“三驾马车”共商共治、并驾齐驱。

　　黄桥村位于松江区泖港镇中西部，区域面积3.29平方公里，常住人口1100人。作为上海市首批乡村振兴示范村和农村宅基地改革“双试点村”，有“浦江第一村”的美誉。黄桥村党总支始终坚持党建引领，不断激发乡村振兴新的活力和内生动力，将黄桥村建设成管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区。

　　“一个引擎”：聚力用劲做实党建引领

　　强化基层党组织的政治核心作用。坚持党建引领乡村治理，发挥党组织的组织优势。依法依规选优配强村“两委”班子和村务监督委员会成员，成立村庄管理自治委员会和村庄管理监督小组，通过村民代表会议推选出相应成员。（下转７版）

　　（上接５版）

　　这些成员主要负责听取民意，搜集民情，制定相关方案，并落实对第三方物业公司进行日常管理、协调和监督考核。

　　强化网格支部的战斗堡垒作用。点亮村庄管理“三原色”，实现党员联系群众全覆盖、零距离。“绿色和谐”网格，定期组织开展面对面谈心、走访困难群体等活动，有效化解矛盾纠纷，维护基层稳定；“红色亲情”队伍，将党员、群众志愿者等力量纳入网格内进行统筹，开展政策宣传、服务民生实事，以党心凝聚民心；“蓝色理性”制度，明确每双月召开网格党支部工作例会，通报情况，交流经验，化解难题，实现以制度管人管事。

　　强化党员干部的先锋模范作用。推行党员干部联户包干制度，延长党组织工作手臂。坚持做到“三个一”，即一周内到联系点接收村民诉求，一个月内走访联系点高龄老人、残疾人等特殊群体，一个季度内做到联系点内村民走访全覆盖，实现“小事不出网格、大事不出社区”，党员群众在“家门口”就能解决问题。同时，对包干区域内的人居环境、垃圾分类等实际情况进行经常性实地查看，切实做到底数清、情况明，实现共建共治共享。

　　“两轮驱动”：聚指成拳深化村民自治和物业进村

　　坚持民主与文明相结合，推动村民自治

　　紧抓行为规范准则。因地制宜将人居环境、垃圾分类、物业进村、社区治安、设施维护、移风易俗、邻里关系、文明养犬等内容纳入黄桥村村规民约，形成了新颖直白、易记能懂的“七字经”，并通过“三上三下”程序予以审议通过，用制度规范村干部和村民行为。

　　紧抓乡村治理积分制。将乡村治理各项事务转化为量化指标，合理设置包括党建引领、自治共治、乡风文明、人居环境、法治建设、产业发展等六大方面的积分内容和评价标准。同时，构建“村民自治圈”，对村民日常行为进行评价形成积分，并给予一定的物质奖补，形成一套有效的激励约束机制，将农村基层治理由“村里事”变成“家家事”，由“任务命令”转为“激励引导”。

　　紧抓乡风文明培育。以“星级家庭创建”评比活动为抓手，设十条基本准入条件和七条一票否决硬性指标，积极引导广大村民参与创建评比活动，倡导移风易俗和文明新风，为新型农村社区管理提供强大精神动力。同时，以全国文明村、“上海楹联第一村”为媒介，搭建楹联文化阵地，组织开展“核心价值观进农家”“优秀传统文化进农家”“科学知识进农家”“文明风尚进农家”等活动，真正使好的理念、作风、习惯内化于心、外化于行。

　　坚持需求与创新相结合，推动物业进村

　　民主参与精致谋划。制定《黄桥村村庄管理办法》，将物业管理写入办法，明确第三方物业公司选聘程序、服务内容和标准细则、经费保障和管理、奖惩考核机制等，并将管理办法交由村民商议决定，经入户征询，黄桥村三分之二以上的户代表进行了表决，并由过半数参与表决的户代表通过此办法。

　　明确责任精确落地。邀请相关部门代表、村委会成员、村民代表、专业人员等召开听证会，围绕从业经验、公司规模、服务方案、运营成本等方面综合判断，并在村务公开栏、微信公众号、阳光村务、社区云等平台进行公示。在公司入驻前，黄桥村村庄管理自治委员会提前介入，明确“三保一综合”，即保洁、保绿、保修、综合服务内容与标准细则，推动农村社会治理水平和生活环境面貌全面提升。

　　建立制度精细管理。第三方物业公司进驻后，在乡村公寓内设置物业管理处，实行24小时值班制，并按照“多员合一、一员多用”原则，把黄桥村原有的保洁员等公益性岗位进行有效整合，统一管理，实现“人随事转”。同时，制定《新农村物业管理制度（试行）》，实现综合服务到位、投诉处理速度、秩序维护尽责、车辆管理有效、环境保洁整洁、设备维护完好、绿化养护良好。

　　“三驾马车”：聚沙成塔创新农村“小区化管理”

　　理顺关系增强“实干力”。理顺村委会、村庄管理自治委员会、第三方物业公司的“三驾马车”关系，明确村委会不参与物业公司日常管理事务；村庄管理自治委员负责监督第三方物业公司管理运作，并以监督考核结果作为拨付物业费以及确定是否继续聘用的主要依据；第三方物业公司根据服务内容与标准细则提供相应的服务，切实增强综合效能。

　　民主协商增强“内动力”。搭建村民议事会、“两代表一委员”工作室等议事协商载体，通过议事平台征集梳理村庄管理中村民关心及息息相关的共性问题，如乱堆物、毁绿种菜等，再由村庄管理自治委员会与第三方物业公司沟通协调解决。建立三方联席会议制度，村党组织牵头每月召开一次联席会议，共同商讨解决小区化管理中的疑难杂症问题。

　　服务村民增强“渗透力”。黄桥村将物业服务融入“好邻居”服务体系中，在社区事务服务大厅亮出物业服务内容、24小时值班电话等，并聚焦需求推进物业服务提质增容，在抓好环境保洁、维护修理等传统物业服务的基础上，将服务触角、服务内容拓展延伸到安全管理升级、环境品质提升、公共设施更新、乡村治理优化上。

　　下阶段，泖港镇将不断完善党建引领“三驾马车”建设的体制机制、平台载体和保障体系，积极指导建设“红色物业”，搭建起村委会、村庄管理自治委员会、第三方物业公司与村民之间的桥梁，拉动黄桥村“三驾马车”同向发力、同频共振、同轴运转，真正打造有色彩、有温暖、有活力的黄桥村新型农村社区，不断增强广大村民的获得感、幸福感、安全感。