“打理好”这份“超大城市的稀缺资源”

　　田沃宜耕，水清可濯，人居宜适，乡风可咏。

　　驱车出城，车窗外，天蓝地绿、水清人和的斑斓画卷扑面而来。

　　下车入村，河两岸，秀美风景、兴旺产业，洋溢着幸福笑容的村民，迫不及待地向来客诉说十年来的蝶变。

　　上海乡村的十年，既是时间的刻度，亦是发展的标尺。

　　强“硬件”，黛瓦绕阡陌

　　乡村宜居，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉。

　　2007年，市委、市政府按照中央加强新农村建设的总体要求，采取一系列措施加大对农业和农村的投入力度，启动了以保护修缮、改善环境、完善功能、保持文脉为原则的村庄改造工作。

　　如果说村庄改造修好了路、刷白了墙、清理了河道，拉开农村人居环境整治的大幕，那么“接力”跟进的美丽乡村建设则是它的“升级版”。

　　2013年10月，全国首届改善农村人居环境工作会议召开；2014年，上海正式启动以村庄改造为载体，以改善农村环境为目标的美丽乡村建设工作。

　　宏观层面上，美丽乡村建设以“美在生态、富在产业、根在文化”为主线，以项目整合为方式，以落实长效管理为内容，在保障农民基本生产生活条件的基础上，促进了农村全面健康可持续发展。

　　微观层面上，农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、“四好农村路”建设、村内道路硬化等12大类工作深入到每一个村庄内部。

　　从村庄改造解决农民“急难愁”问题，到美丽乡村建设的风貌塑形；从基础设施建设到注重内涵发展和提升，各个涉农区结合自身实际，梳理打造特色工程，打出“自有”品牌，推动“物的新农村”向“人的新农村”迈进。

　　2018年初，浦东新区前瞻性地把美丽庭院作为建设美丽乡村的重要载体，探索出“典型引路”的经验，发挥村民的主体作用，形成百姓事情“自己想、自己做、自己管”的良好氛围，使得浦东农村地区与大都市形态相协调。

　　“面子”光鲜“里子”实在。美丽庭院建设开展以后，星级户逐年递增，村民争创五星户热情高涨，挂牌的庭院吸引着周末回乡度假的年轻人，也让艺术家工作室、优质民宿落户乡村。

　　在奉贤区，“产业导入区”的理念扎了根，南庄公路乡村商务区、农艺公园总部区等多个美丽乡村片区焕然一新；在松江区，农户庭院、口袋公园、小微景观“三要素”蔚然成风，“一村一方案”切实提升了村容风貌；在崇明区，掀起一股养殖棚、柴棚、坑棚、看护棚、窝棚“五棚”整治热潮，全域化打造花田、花路、花溪、花宅，为生态岛践行绿色发展理念写下生动的注脚。（下转2版）

　　（上接1版）2019年以来，本市进一步理顺工作机制、创新实施方式，制定《上海市农村人居环境整治工作分工方案》，对农村人居环境整治12大类、39项重点任务，逐项确定牵头部门。将原来由各相关部门分头分条线下达任务，调整为“一口下达”任务和资金,在更大范围推进，用更高标准实施，营造生态宜居环境。

　　“四好农村路”建设、农村生活垃圾治理、污水处理、村庄清洁行动等重点任务稳步推进。启动实施农村公路新改建工程、现有公路提档升级项目建设；改建完成1819公里农村公路提档升级、916公里村内破损道路和533座破损桥梁达标改造。全面落实《上海市生活垃圾管理条例》，完成行政村生活垃圾分类覆盖村创建全覆盖；实施8万户农户生活污水处理工作；编制《上海市农村户厕改造建设技术指南》，完成农户无害化卫生厕所改造，新改建农村公厕、A级乡村旅游厕所、最美农村公厕推选等多项工作。各区因地制宜地开展了“美丽庭院”“和美宅基”“美丽宅基”“美丽一条埭”等创建工作，激发农民参与家园建设的主动性和积极性。

　　2016年至2021年，上海已累计评定市级美丽乡村示范村185个。

　　腾空间

　　广厦聚欢颜

　　一砖一瓦，久久为功。民生福祉抓实做细，既要大刀阔斧，也需绣花功夫。

　　漫步崇明竖新镇明强村，一栋栋白墙黛瓦的农家小院掩映在绿荫中，村庄道路干净整齐，配套设施完备齐全。2019年7月，崇明首个农民集中居住项目在竖新镇正式交付，66户原本生活在220千伏高压线沿途的村民搬进了统一规划的别墅小区，开启全新乡村生活。

　　按照“大集中、小组团”模式布局，采取平移集中居住、货币化置换和实物置换三种模式，竖新镇农民集中居住一期项目稳妥推进，在实施过程中，始终坚持以人为本、尊重每位村民的意愿。

　　施兴洲和陈林珍是松江区叶榭镇东石—兴达村农民相对集中居住一期的受惠家庭之一，2021年11月，老两口搬进期盼已久的三层“小别墅”。农民相对集中居住实施三年，东石村150户村民从“三高两区”老旧房屋乔迁至新居后，生活环境有了极大改善。与此同时，松江区叶榭镇首个上楼安置项目也计划于2023年下半年启动施工建设，待农民相对集中居住项目全部完工时，全镇将有2000余户村民住进新房。

　　2019年5月，上海正式启动农民相对集中居住工作，为提升公共服务配置效率腾出空间。推进农民相对集中居住，不仅仅是节约土地，更重要的是优化乡村空间布局、提高公共服务质量、促进产业集约发展。

　　宝山区罗店镇天平村在规划保留居住区实施农房翻建和布局微矫正工作，建设“天舒苑”农民集中居住区，并与罗店工业公司合作，引进“天舒苑”人才公寓项目，在规范农房管理的同时，实现农民增收。

　　金山区吕巷镇和平村携手社会资本共同创立运营合资公司，实施“和平里”农民相对集中居住区项目。村民的房屋住一套租一套，农民“上楼”当房东，闲置的空间资产变为可享受的收益资产。

　　近些年，房屋风貌元素统一，组团式布局与自然环境融合，水电煤等市政设施一步到位，周边文体卫等公共服务设施配置齐全的农民集中居住“新地标”如雨后春笋般在郊区大地涌现。当乡村腾出的空间变为可享受的收益资产，看得见、摸得着的幸福生活正在向村民招手。

　　今年，上海将围绕“三高两区”“零星分散”和“危旧农房”等重点区域，再推动1万户农民相对集中居住，向着5万户集中居住的目标大步迈进。

　　抓规划

　　从单村“盆景”到连片“风景”

　　2018年，是上海乡村振兴各项工作有序推进的关键之年。7月13日，上海市委、市政府在青浦朱家角镇举行实施乡村振兴战略现场推进会，明确了“要在更高层次上审视谋划上海郊区的乡村振兴工作，把乡村作为超大城市的稀缺资源，作为城市核心功能的重要承载地，作为提升城市能级和核心竞争力的战略空间。”

　　这一年，乡村振兴示范村建设按下启动键，成为继村庄改造、美丽乡村建设之后，助力上海乡村腾飞的3.0版“加速器”。

　　宝山区罗泾镇塘湾村是上海首批通过验收的乡村振兴示范村之一，村域内水清、田秀、林逸、路幽、舍丽。面对丰厚的生态家底，塘湾村选定母婴康养产业为发展方向，打造国内首个母婴康养村。在守住乡村肌理“生态底色”的同时，服务母婴康养主产业，将生态和产业“串联”在一起，为乡村振兴注入可持续发展的动力。

　　同为先行先试的奉贤区青村镇吴房村则引入专业团队，将村庄变身“田园综合体”，实现农业、加工业、服务业“跨界”经营，以“房屋租金+集体经济股金+产业就业收入”模式推动农民持续增收。

　　金山区漕泾镇水库村，不仅与同济大学合作进行乡村景观改造，还与上海青旅（集团）有限公司、乡伴文旅集团签约共同开发水库村乡村振兴文旅项目，打造了一个集民宿集群、文化创意、艺术体验、度假旅居、共创办公、社群社交、亲子教育于一体的乡村未来艺术社区。

　　没有以往的成功经验和模式可以借鉴，乡村振兴示范村建设，既要登高望远深谋远虑，更要脚踏实地直面难题。

　　规划先行，是上海推进乡村振兴示范村建设最宝贵的经验。

　　上海按照“不策划不规划、不规划不设计、不设计不施工”的要求，聚焦重点产业，聚焦资源要素，培育新业态，发展新动能，先后开展了五批共112个乡村振兴示范村创建工作，注重提升风貌、导入产业、连片布局，使“盆景”变成“风景”，公共资源配置更有效率。

　　2022年，上海努力克服了疫情影响，按照倒排工期的原则，建立未开工项目清单，锁定时间节点，做好进度调配，确保年底全面完成建设任务，第四批19个乡村振兴示范村建设进度达到70%以上，第五批24个示范村已启动村庄设计，明确了建设任务清单。

　　几年的乡村振兴示范村建设实践，逐渐形成了一批可复制可推广的样板。

　　无论是嘉定联一村、奉贤区迎龙村，都把风貌提升作为点睛妙笔，白墙黛瓦，飞檐照壁，尽显传统江南民居的神韵和意境，宜居宜业宜游的乡村韵味日益浓厚。

　　重产业

　　从生态宜居到产村融合

　　产业导入则是另一重考量。把乡村振兴示范村建设，作为乡村地区加强“钱、地、人”全要素集中供给的一次“破冰之旅”，通过村庄优化和人居环境改善，交出一份以“产村融合”为核心的产业兴旺“答卷”。

　　2018年5月，嘉定区政府与上海地产（集团）有限公司签署战略合作框架协议，首个合作项目就是华亭镇联一村的“乡悦华亭”。这也是全市率先启动的国企与地方政府共同合作开发的乡村振兴项目。“乡悦华亭”项目将打造一个融田园、文化、旅游、康养于一体的农旅特色小镇，通过体制机制创新，吸引社会资本参与，同时探索集体建设用地使用权作价入股，走出乡村振兴新路。

　　浦东新区宣桥镇腰路村原本产业基础并不算好，但在乡村振兴示范村创建中引入了清美集团，不但解决了“钱从哪里来”的问题，还帮助村集体经济发展实现新旧动能转换，清美公寓、清美鲜家、清美味道……在这里，上演了一场农业龙头企业撬动乡村产业振兴的生动实践。

　　宝山区罗泾镇则朝着“集中连片、更加有显示度”的方向提前迈出了一大步。罗泾镇所辖的海星、花红、新陆、洋桥四个村紧随塘湾村其后：海星村做强水产养殖“一对蟹”，花红村依托千亩良田发展“一袋米”，新陆村围绕蔬菜种植做好“一篮菜”，洋桥村通过“一蒸糕”发力农庄休闲产业。统一运营、抱团联动，罗泾镇优化空间结构，规划五村整体发展，从“美环境”到“种风景”，全域谋划建设沪北乡村振兴示范片区。五村联动，避免各村之间重复建设、产业重叠的矛盾，通过错位竞争，形成农村产业升级的“团队效应”，为农民增收提供更多可能。

　　宝山的经验给出了明确启示：建“示范村”的目的不只是搭一个形态上的“样板房”，更重要的是从中总结提炼制度层面的经验。

　　一方面，乡村的土地、空间等存量资源，通过更灵活充分的要素流动予以盘活；另一方面，乡村存量的盘活，本身就是宝贵的发展增量。乡村产业导入和布局，被纳入乡村治理的大框架，作为更大层面“乡村设计”的一部分，其目的，是不断提升乡村的宜居度、竞争力和吸引力，用高品质、有韵味的美丽乡村吸引更多人愿意到乡村旅游、生活、创业。

　　上海市乡村振兴“十四五”规划提出，到2025年，上海将建设150个以上的乡村振兴示范村和300个以上的市级美丽乡村示范村。

　　光阴流转，非凡十年。充满魅力与吸引力的超大城市“稀缺资源”不单单是本地村民满满获得感的美丽家园，亦是市民游客心之所向的幸福乐园。

　　上海的乡村，正以“最适合”的方式迭代更新。