襄阳市人大常委会聚焦襄阳古城、古城墙保护条例实施情况

　　襄阳古城历史文化资源丰富，保留着古城墙、护城河、绿影壁等丰富的历史文化遗存，2019年襄阳城墙被国家文物局列入中俄蒙三国万里茶道(含襄樊码头)申报世界文化遗产名录。2022年，襄阳古城成功创建国家4A级景区，被国家文化和旅游部命名为第二批国家级夜间文化和旅游消费聚集区;襄阳北街入选首批国家级旅游休闲街区。

　　2017年5月1日《襄阳古城墙保护条例》正式施行，2020年3月1日《襄阳古城保护条例》正式施行(以下简称“两部条例”)。两部条例的贯彻实施，为保持襄阳古城的历史真实性、风貌完整性、文化传承性和生活永续性，提供了强有力的法治保障。

　　今年10月，市人大常委会执法检查组先后对两部条例的贯彻实施情况进行了执法检查。

　　为认真做好本次执法检查工作，由市人大常委会主任吕义斌、副主任王绍玲分别带队，部分常委会委员、教科文卫工委、法工委、市人大代表和文物保护专家组成调研组，对两部条例贯彻实施情况开展专题调研。调研组一行深入古城9条主次干道，20余个背街小巷，重点就城墙保护、古城内项目建设等进行实地查看，先后听取了14个相关单位专题汇报，多次与专家学者、一线执法人员进行座谈交流，摸清了底数，查明了实情。

　　11月1日，市十八届人大常委会第五次会议听取并审议了执法检查组关于检查两部条例实施情况的报告。会议认为，市政府高度重视古城墙、古城保护工作，坚持保护与发展同步谋划、同步推进，在完善保护体系、保障资金投入、推进项目建设等方面做出了大量而卓有成效的工作。会议指出，随着条例贯彻实施的不断深入，还有如配套制度尚不健全、保护机制不够理顺、重点项目推进较慢、财政保障需进一步加大、古城文化特色彰显不足等制约保护工作开展的问题需要加紧解决。

　　会议要求，要充分认识古城保护的重要性。市、区两级政府及相关部门要深刻认识古城和城墙保护工作的重要性和紧迫性，结合襄阳古城的功能定位、产业生态、文化品牌、形象风貌等核心要素，统筹好整体和局部的关系，高起点、高水准编制襄阳古城控制详细规划以及相关保护办法。要进一步明确职责分工，建立考核评价体系，加强督导检查，确保两部条例得到有效贯彻实施。

　　切实理顺管理体制。要夯实市、区两级政府的主体责任，特别要进一步压实襄城区政府在古城保护中的具体任务，理顺市直部门、区直部门与襄阳古城管委会之间的职责分工，厘清部门主办、协办关系，划清部门“边界线”，确保权随责走、费随事转。要切实发挥古城保护委员会的统筹协调作用，建立沟通协作机制，推动各相关部门各司其职、密切配合，确保古城保护利用工作高效实施。要健全完善襄阳古城管委会的组织机构，明确职责，完备职能，充实专业人员队伍，强化综合执法力量，确保集中统一行使执法权。

　　抓紧出台配套规定和办法。对照条例规定和保护需要，抓紧制定并公布权力清单和责任清单，制定古城内街巷道路两侧安装和设置广告、店铺招牌、灯箱等设施的具体管理办法。抓紧成立襄阳古城保护专家咨询委员会，尽快编制襄阳古城保护名录和襄阳古城维修技术规范等，切实提高条例的可操作性。

　　扎实推进重点难点问题解决。按照两部条例规定和《2022年襄阳古城保护与利用工作要点》安排，对既定的古城风貌整治、历史街区修复、功能提升等工作，要把握时间节点，注重文化元素融入，确保按时高质完成。针对城墙维修、护城河贯通、古城人口疏解、“外墙内室”经营权收回、襄阳动物园和襄阳公园办公用房拆迁、襄阳军分区招待所和夫人城铁塔搬迁、县学宫片区更新改造项目等重点、难点问题，要明确时间表、路线图和任务书，要逐年有计划，逐年见成效。

　　加大财政保障力度。要积极向上争取政策支持、项目支持和资金支持，强化组织申报和沟通对接。在市级层面，要加强对古城墙、古城保护资金的统筹使用，使有限的财政资金发挥出更大的作用。要将古城管委会日常工作经费和古城保护利用的项目资金单列户头，纳入财政预算，便于经费的拨付和监管。要建立政府引导下的金融、资本、基金等多方参与的多渠道资金投入机制，有力有序推进保护工作可持续性发展。

　　大力彰显古城文化特色。充分挖掘和利用以古城墙为核心的襄阳古城历史文化资源，在推进历史文化街区打造和城市更新中注重突出古城韵味。要积极探索数字赋能和文化创意的深度合作，着力把襄阳古城独特的文化资源转化为产业发展优势。