浙江“宅改” 改出共富新生活

　　农村宅基地是安身立家的地方，是广大农民“根”之所在。浙江新农村频频“出圈”的背后，农村宅基地制度改革（以下简称“宅改”）功不可没。

　　2023年中央一号文件继续强调“稳慎推进农村宅基地制度改革试点”。作为全国新一轮农村宅基地制度改革3个地级市试点之一，浙江绍兴各地因地制宜探路宅改，带领村民过上共富新生活。

　　眼下，在绍兴诸暨陈宅镇石壁湖村，3.3亩集体建设用地复垦后，种上了油菜花，另外12亩集体建设用地即将复垦完毕，计划今年下半年种植水稻；截至去年底，里浦镇五美村拆除老旧危房7222平方米，入市交易“集体权票”780平方米，相关村民因退出破旧农房获得宅基地“保留权票”收益394.2万元……

　　此番变化源于诸暨创新探索的“三权三票”（即集体权票、保障权票、保留权票）制度体系。“三权三票”意在破解农村宅基地“一户多宅”等问题，强化村集体宅基地所有权收益和处分权利，放活农户宅基地使用权的价值实现路径，特别是实现对无房户、住房困难户的兜底保障。

　　机制盘活，村民老宅也有了“新市场”。而面对偏远乡村、“空心化”乡村，如何“改”出“新天地”？

　　新昌县儒岙镇东山村饭萝坑自然村地处天姥山麓，因交通不便，加上受到地质灾害等因素影响，近年来村庄空心化严重，阻碍了乡村振兴步伐。村民徐海林直言，“原来有30多户，现在大家都出去务工了，基本上没有人住。”

　　对此，新昌依托“以宅换房”“以宅换钱”“以宅换票”三种模式，实施第一批共富生态搬迁项目，探索宅基地整村有偿退出、集聚安置。如今，饭萝坑自然村30多户村民的房屋评估完毕，开启了整村搬迁。

　　“大概补助了90万元，我们还在县城买了一套小房子。”另一位村民徐长青称，其原本开车回村要1个多小时，现在搬家后交通、医疗都方便了许多。

　　截至目前，新昌县共有14个自然村整体搬迁，涉及378户800余人。其中，“以宅换房”退出239户、占63.2%，“以宅换钱”退出130户、占34.4%。眼下，当地正在推进第二批共富生态搬迁项目，共有389户将退出宅基地，可复垦土地面积101.75亩。

　　在浙江全省探索共富先行和省域现代化先行的路上，笔者关注到，宅改始终聚焦共富共享，不仅赋予农民更加充分的财产权益，亦努力让绿水青山更好地转化为金山银山。

　　在绍兴嵊州海拔500多米的长乐镇小昆村，“一庭园三基地”宅改项目已陆续启动。项目涉及退出宅基地面积1.3万余平方米、农户102户，未来将引入乡贤资本，打造星空营地精品民宿。

　　“一庭园三基地”是嵊州创新探索的宅改模式，依托独特的乡村风貌，整合闲置农村宅基地，开展有偿收回、统筹规划，打造一批精品庭园，同时引入工商资本，打造创业基地、创新基地和创富基地。

　　“宅改项目能为乡村发展增添活力。”嵊州市农业农村局相关负责人说，探索宅改以来，当地已激活闲置农房2500多幢，吸纳社会资本10亿元以上。

　　延伸

　　什么是“三权三票”？

　　□岑文华

　　近年来，浙江省诸暨市紧扣中央探索宅基地“三权分置”要求，在全国首创宅基地“三权三票”制度体系，取得了活权赋能助推强村富民的成效。

　　“三权三票”，即“集体权票”“保障权票”“保留权票”，分别对应宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地使用权，以“三张权票”厘清“三权分置”——

　　围绕破解宅基地“升值”问题，对村集体统一回收、拆除复垦的闲置宅基地，按复垦总面积的50%核发“集体权票”。村集体在保障建房需求后，剩余部分可通过产业导入、公开拍卖流转、政府回购等方式获利，农户享受保底分成。

　　围绕破解闲置宅基地“激活”课题，深化“留权不留地”改革思路，向退出宅基地使用权的农户核发“保留权票”。农民可凭票参与后续土地开发利用的收益分配，也可将其作为合法权源进行“等量置换”。

　　围绕破解无房户和住房困难户的“安居”难题，创新设计“以人认定、按户归集、直系统筹”权益认定模式，对人均占地面积小于15平方米或人均建筑面积小于30平方米的住房困难户发放“保障权票”，固化资格权，建档立库，探索交易兑现、共建房、保障房、限价房等实现路径，让住房困难户“有地可建、有房能住”。