一个智慧法治村的成长之路 打造数字治理“陂蓬模式” “问题村”蝶变“和谐村”

　　“法者，治之端也。”乡村是社会治理的“最后一公里”，基层的事琐碎又复杂，怎样能有效提升“最后一公里”治理效能？入选全国《数字乡村建设指南1.0》案例的陂蓬村给出了答案：以智慧法治实现乡村善治，从而推动乡村振兴蝶变。

　　□张柳青 钟思婷 黄平忠 叶文娟 邓美玲

　　地处广东省兴宁市径南镇的陂蓬村，曾是著名的“问题村”。因村民法律意识淡薄，矛盾纠纷较多，造成不良社会影响的同时也阻碍了村庄发展。

　　要为乡村振兴找到合适的路径，陂蓬村村干部结合村庄实际，下定决心弥补村庄“法治短板”。于是，陂蓬村打造了全国首个智慧村居公共法律服务平台，利用平台解决矛盾纠纷的同时，为村民普法。

　　有了数字化探索的先例，陂蓬村将经验延伸至基层党建、农产品销售、医疗健康等方面，打造出“陂蓬模式”，真正成为智慧法治村，为梅州推进“百县千镇万村高质量发展工程”贡献了力量。

　　头雁引领

　　改善村风民风

　　初夏中午，烈日当空，陈剑新与妻子将摘好的丝瓜堆成了小山。开着卡车来收货的商人清点丝瓜，连连称赞质量上乘。

　　“这里大约300斤，能赚到不少钱。”陈剑新脸上满是收获的笑容，“这几年眼见生活越来越好了，回村住的人越来越多了。”

　　今年67岁的陈剑新一直在陂蓬村居住，回想起10多年前，村庄内只有泥泞的小道，没有路灯，四处垃圾环绕，村民们时常会为了一点小事闹矛盾。“因为村庄不和谐、不舒适，村民们纷纷搬出了村子。”陈剑新说。

　　转机发生在2011年。

　　当时，在外经商的陈焕新回到家乡陂蓬村过春节，看多了大城市的热闹繁华，对家乡脏乱差的环境感到痛心。

　　深思熟虑后，陈焕新参与了村支书的竞选，并获得村民的支持成功当选。当上村支书第一件事就是走村串巷，对家乡的基本情况进行调研。为了更好地带领村民们致富，他还到附近发展不错的省、市的村庄进行学习考察，学习别人的先进发展模式。

　　经过摸底走访，陈焕新认为要发展陂蓬村，首要解决的是村风民风问题。他与其他村干部协商后，提出了“公、廉、尊、管、干”五字治村理念，以起到约束村干部和正向管理村庄作用。

　　同时，村干部对村民进行划分管理。对特别困难及邻里纠纷较多的100多户家庭进行重点管理，不定时上门慰问，了解需求。“起初我们每周就要走访一到两次重点村户，把矛盾遏制在萌芽阶段。”陈焕新说。

　　同时，陈焕新积极组织乡贤们时常回乡考察，支持家乡建设。

　　在乡贤们的支持下，陂蓬村村干部整修基础设施、改善村容村貌、筹款耕作基础路、清淤全村河道、开展主村道扩宽工程、加强自然村道水泥硬底化、将残置学校改造为托老院、进行新农村建设危房改造等，村庄面貌焕然一新。

　　村风整治和基础设施的完善，让陂蓬村面貌发生巨大变化，村民之间的矛盾纠纷从每年100多起下降到50~60起。但这还不够，怎样才能提高村民素质，改善村民的生活环境？

　　正在此时，数字化时代轰轰烈烈地来临，这股风潮也吹向了这个落后的小村庄。

　　数字探索

　　智慧司法“云”时代

　　要彻底解决村民矛盾纠纷，增强法律意识是关键。

　　此前，陂蓬村有驻点法律顾问，每月到访一次，但无法解决常治法律调处难的问题。

　　一边是仍大量存在的矛盾纠纷，一边是供不应求的法律服务资源，由此引发的问题一度影响了乡村振兴项目的推进。

　　就在此时，在帮扶单位广东省司法厅的牵线搭桥下，陂蓬村引进了“法律机器人”，打造全国首个智慧村居法律服务公共平台。运用“互联网+大数据”，为村民提供法律咨询、远程调解等法律服务。

　　2019年4月，“智慧司法云”项目在陂蓬村正式启动。“前方是驻村的‘法律机器人’，如果解决不了问题，还有24小时在线的律师团队可为村民提供远程调解、法律咨询、书写法律文书等法律服务。”广东定海针律师事务所主任李超本介绍。

　　村民们都亲切地呼唤法律机器人为“小法通”。在调解过程中，即便是法律专业人士有时也不能短时间将某一方面所有法条说出来，但“小法通”可以。譬如咨询婚姻关系方面的问题，“小法通”就可以把相关法律司法解释和规定一一呈现，甚至还可以列举相关案例，以案说法。

　　陈焕新说，平台建成后调解了多起民事纠纷，同时每天都有群众向“小法通”咨询法律问题，“在村民看来，机器人是不会偏心的，让它来进行调解能让村民心服口服。在这个过程中，也学习到了不少法律知识。”

　　值得高兴的是，该平台不仅得到了村民的肯定，还吸引越来越多村民的自愿加入，团队从最初的5人增至20人。他们带头学法守法用法，积极普法说法传法，村民的素质在潜移默化中提升。

　　而这些带头人，就成了最初的“法律明白人”。

　　陈焕新认为，平台对化解矛盾纠纷起到了极大作用，但要普法还是得人参与进来，从源头上减少矛盾，引导村民知法、守法。

　　陂蓬村选“法律明白人”的标准有三条：会操作智能手机、高中学历以上、积极参与村内事务。

　　不过乡村“法律明白人”不是科班出身，需要经过系统、专业的培训，为此兴宁司法部门、律师及村民进行了多方探索。

　　据介绍，兴宁每年会对“法律明白人”开展集中培训（轮训），确保每人每年完成不少于8课时的学习辅导。同时，律师事务所也会为村里的“法律明白人”开展专业法律培训。

　　在陂蓬村首创的智慧司法“云”时代案例也入选了全国《数字乡村建设指南1.0》，获评“全国网信系统2022年度网络普法优秀案例”，也有不少省内外乡镇纷纷前来学习借鉴。

　　“法律机器人”与“法律明白人”双管齐下，村庄里的矛盾纠纷大幅下降。乡村氛围和谐了，该如何进一步推动乡村产业发展？

　　智慧法律平台为陂蓬村打开了数字化的探索，而数字化也进一步延伸到陂蓬村社会治理的各方面。

　　智慧延伸

　　“线上+线下”振兴产业

　　问题少了，人心聚了，村民参与乡村振兴的主体意识提高了，大家都齐心协力共推村庄产业发展。

　　智慧村居法律服务公共平台打开了陂蓬村与互联网的链接之路，此后村干部开始了轰轰烈烈的“数字化探索”，目前已建成了5个信息化平台。

　　互联网+党建信息平台，让陂蓬村党支部49名党员可以通过网络在线上上党课，实现村内和在外党员党课全覆盖；互联网+农村政务平台，让在外乡贤、外出打工的村民与村里保持紧密的联系，共同为家乡发展出谋划策；互联网+医疗健康平台，对接广州医院，让村民不出远门也能享受优质的医疗资源；互联网+农产品出村进城平台，让村里曾经卖不出去、烂在田间地头的农产品翻身变宝……

　　数字化是村庄治理的重要手段，也是村庄发展的关键工具。

　　2019年，在直播带货刚刚兴起之时，陂蓬村便开始了探索。彼时，村庄成立了兴宁市大陂湖农产品贸易专业合作社，并建立了农产品抖音小店，以“线上+线下”融合推进产业振兴。

　　“我们在智慧村居法律服务公共平台的基础上，进一步拓展了平台的服务范围。”李超本介绍，陂蓬村的智慧村居平台可以接入各大直播平台，帮助该村农产品“走出农村”，让特色农产品搭上电商“快车”，带动村民增收致富，同时发挥自身优势提供相关法律服务保障。

　　将丝瓜打包送上商人的货车后，陈剑新数着到手的钱兴奋地说：“丝瓜收获的季节是5~8月，这才刚刚开始。我们不愁销路，卖不出去还可以通过村里的直播带货平台销售。”

　　回忆起以前，陈剑新不无感慨：“以前专注争一厘一毫的村庄资源，现在大家都齐心做产业。”目前，他们夫妻俩种植70多亩的水稻、瓜果、番薯，还养殖了鱼类，一年下来能有10多万元收入，早已摘掉了贫困户的“帽子”。

　　目前，陂蓬村制定了长期发展的特色主导产业方案，大力发展高山茶油、单丛茶、百香果等种植，并注册了“陂蓬”“大陂湖”“钉隆山”等多个商标，推动农业品牌化发展。

　　十多年来，陂蓬村人均年收入从4000多元增至如今的2万多元，村集体年收入从2011年的1000多元增至2022年的35万元。村庄美了，村民腰包子鼓了，乡村振兴发展得越来越好了。

　　“在全面实施‘百县千镇万村高质量发展工程’的背景下，我认为‘陂蓬模式’可以总结为‘三好’，即好的带头人、好的治理模式和好的产业。”兴宁市径南镇党委书记曾秋勇认为，陈焕新带着外出闯荡的经验成为村庄治理的带头人，并与帮扶单位共同探索出了“互联网+大数据”的治理模式，摸索到了好的产业发展方式。“真正将‘问题村’从困难中解救了出来，蝶变为‘先进村’‘和谐村’‘智慧法治村’。”