南雄市全面推动高质量农房建设试点工作强化规划建设管控 提升农房质量安全

　　为强化农房规划建设管控，提升农房质量安全风貌，近年来，南雄市结合农房建设工作实际，大力推进农房质量安全风貌提升行动和农房建设试点工作，助推南雄“百县千镇万村高质量发展工程”落地落实。

　　加快宅基地制度改革

　　改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。2020年，南雄市被确定为新一轮全国农村宅基地制度改革试点县，南雄市通过成立以南雄市委书记任组长的改革领导小组，召开南雄市委市政府专题会议和深化改革领导小组会议，研究部署宅基地制度改革工作，出台“1+12+11”政策文件等，指导各部门、各镇（街道）稳慎推进宅改工作。同时，各镇（街道）也成立由党（工）委书记任组长的改革工作领导小组，在每个村都设立国土员，形成县镇村“三级联动”工作机制，确保宅基地改革工作上下贯通。

　　根据《南雄市农村宅基地制度改革试点实施方案》的实施步骤，南雄市农村宅基地制度改革试点工作总体分两个阶段，第一阶段任务是健全宅基地集体所有权行使机制，建立宅基地农户资格权保障机制，建立农村宅基地和住宅建设审批制度，健全农村宅基地管理刚性执法监管机制，建立健全农村宅基地利益分配机制，目前，第一阶段的工作任务已基本完成；第二阶段任务是探索农村宅基地使用权流转、抵押、有偿使用和自愿有偿退出等机制，目前，已制定印发11份宅改配套文件，科学选取18个试点村和对应试点内容，正在加快深入试点探索，计划2023年底将取得阶段性成果。

　　完善农房建设管控机制

　　近年来，南雄市贯彻落实《韶关市农村住房建设管理条例》，将农房建设、宅基地审批权下放给乡镇，创新建立规范农村建房备案审批机制。通过加强部门协作，全力做好农村建房新建从用地审批、规划审批报建、施工建设、工程验收、奖补等全过程管理工作。

　　同时，南雄市及时出台农村住房建设办理流程等系列制度，为落实“一户一宅”、规范管理农房建设提供指引。目前南雄市各镇（街道）已成立镇级农村建房审批委员会，依托镇行政服务中心平台，建立“一个窗口”对外受理、后台联审联办制度。还建成“农民建房审批管理系统”，通过导入数据，形成农民建房基础信息数据库，实现宅基地申请和审批信息化管理。截至目前，农民建房审批管理系统共计受理779宗，发证464宗。

　　为提升农村建筑工匠队伍知识水平和建造技术，该市积极探索与职业院校共建乡村建筑工匠培训实践基地，并建立健全乡村建筑工匠信息化管理人才数据库。自2021年以来，南雄市已开展三期9个班次农村建筑工匠培训，累计培育优秀乡村建筑工匠人才600余名。

　　此外，南雄市还通过制定《违法用地和违法建设网格化管控整治工作方案》《农村宅基地试点工作专项督查方案》，建立联合执法机制和农村违法建房长效巡查机制，以“零容忍”态度坚决打击违法用地，拆除违法建房。

　　统筹建设乡村振兴示范带

　　近年来，南雄市紧抓广东省、韶关市推进乡村振兴示范创建机遇，坚持因地制宜、分类施策，以运营思维将乡村建设、产业发展、乡村旅游以及资源资产等串点连线成片，打造“古巷新村”“红层沃土·缤纷湖珠”和“粤赣驿道”三条乡村振兴示范带，共计71公里。

　　同时，南雄市在深入推进人居环境整治提升和村庄清洁行动、打牢乡村振兴底板的基础上，对乡村现有土地、房屋、产业、自然人文等资源资产摸底调查并形成台账，以“四沿”地区为轴线，突出市场运营导向，将同质性或互补性的优势特色资源归类串联，统筹建造乡村振兴示范带。并加强培育乡风文明，制定实用型、通俗易懂的村规民约，并进一步压实网格化管理责任加强后续管护。积极打造空间优化形态美、绿色发展生产美、创业富民生活美、村舍宜居生态美、乡风文明和谐美的农村风貌示范带。

　　此外，南雄市还创新“建设、合作、投入”三种模式，推动实现政府、主体、集体、农户多方合作共赢。创新建设模式，明确基础设施等具有公益性的项目，由政府直接投资建设；半公益半经营性及经营性项目，由政府和主体共同投资建设，或出台奖补政策。创新合作模式，通过深化农村承包地经营权流转、农村宅基地制度、农村集体产权制度等农村综合改革，鼓励农户、村集体以土地、房屋等资源入股参与合作；引导村集体投入驻镇帮镇扶村资金、乡村振兴贷款等，与市场运营主体组建混合所有制公司进行项目运营；实施“丹霞英才”计划，聘请职业经理人、乡村运营官、返乡创业青年运营项目。创新投入模式，整合涉农、驻镇帮镇扶村等各类财政资金，积极争取债券资金、“万企兴万村”资金，通过出台担保、贴息、以奖代补等政策，撬动金融资金和社会资本，形成资金合力。